两会建议难舍三农情结

   心系农村、关爱农民，是全国人大代表、山东五征集团董事长姜卫东多年来的写照。他带领五征集团致力为农民造好车，将农民从繁重的体力劳动中解放出来。在全国人代会期间，多次提交关于农业、农村和农民的建议，呼吁减轻农民负担。在今年的人代会上，姜卫东再一次将建议锁定在农业和农民问题上。

   姜卫东告诉记者，山东五征集团的发展与农民和农业息息相关，因此每年的建议都与“三农”问题有关。改革开放以后，五征集团见证了我国农村经济的发展，也因此取得了很好的发展。最近几年来，每年的“中央一号”文件都是聚焦“三农”问题，解放农村生产力，为农民减负，更加突出了农业在国民经济中的基础地位。

   “国家的很多政策，确实减轻了农民负担，促进了农村经济的发展，但在农村经济的发展中依然面临很多问题，农民的负担依然很重。”鉴于此，姜卫东在2011年提出《将农民从土地上解放出来》等建议后，又与他的团队做了大量实地调研，今年提出《为农民汽车用户减负，推动农村经济发展》和《修改完善土地承包政策》的建议。

●  农民购车、用车难，税费高

   近年来，我国农村道路条件和农民的收入水平不断提升，汽车开始进入农村家庭，农村汽车保有量逐年增加，但农民购车、用车，面临多部门重复、交叉管理，车辆证件办理、审核手续繁多，税费过高等问题，增加了农民的直接和间接费用，在一定程度上影响了农村运输业的发展。

   目前，交通局运管所和公安局车管所对农村运营车辆都有管理权，运管所的营运证与车管所的行驶证作用相同，车辆每年的检测和维护两个部门相加达到了4－5次，车辆存在检测频繁现象，且费用较大，在陕西、安徽、黑龙江等地，货车审核营运证和行驶证，每年每次审核台车需要300—500元。

   运管所的上岗证与车管所的驾驶证作用相同，上岗证每年审核一次，驾驶证两年审核一次。调查统计一台汽车、一名驾驶员一年中关于营运证、行驶证、上岗证、驾驶证的审核费用就在2000元左右，这还不包括农民进城的费用以及花费的时间。

   在农民购车环节，以一辆价格6万元的轻卡为例，用户要按不含税价缴纳10%的车辆购置税5128元，缴纳车船使用税120元，交通强制险1850元。另要办理齐全驾驶证、行驶证、营运证、上岗证，约需5000元。也就是说，农民购买一辆6万元的轻卡要承担的税、费约12000元，是整车价格的五分之一。

   在流通环节，经销商要缴纳增值税、所得税、城建税、教育费附加费、地方附加教育费、地方水利建设基金、印花税、房产税、土地使用税等，一辆价格6万元的轻卡，经销商需要承担的各项费用300多元，这些都会转嫁到农民身上。“要考虑到农民赚一分钱都很不容易，这些费用大大增加了农民负担。我建议，降低或免除部分收费，让农民买得起车、用得起车、用得好车。”姜卫东说。

●  农业现代化难

   我国自农村土地实行家庭联产承包责任制以来，农民的温饱问题得到有效解决。但是，随着社会经济的发展，农村以一家一户为单位的生产形式的弊端日益显现，农业机械化、农业产业化、土地集约化等难以推进，农业的规模效应不能很好地发挥。

   “按现行政策，农村土地承包30年不变，在很多地方，有承包大户希望承包成片土地，却因少数农户不愿意流转土地，而失去使用大规模机械作业的机会，无法提高劳动生产率。在新形势下，农业要现代化，要用现代化的土地管理制度，创新土地管理模式，为农业现代化创造条件。”姜卫东告诉记者。

   农业现代化需要农业机械化。姜卫东认为，我国目前的农业机械化水平还处于较低层次，需要国家加大投入，将农民从繁重的体力劳动中解放出来，用机械化提高农业劳动生产率。据了解，我国农业机械装备总量不足，结构不合理：部分农业机械老化严重、更新换代乏力；运输机械多，农田作业机械少；三是动力机械中小型机械多，大中型机械少，农机作业配套机具少，配套比率低；低档次机具多；适应农业结构调整的新型机具少，高性能机具少。

   “农业机械化需要有大规模的土地做基础，这样才能发挥规模效应。原有的土地政策已经阻碍了农业现代化的发展，需要做出调整。”姜卫东说。

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