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河北卡友服毒身亡谁之过?亟需规范路政执法让悲剧不再重演

2021-04-10 04:00:00 烟花三月
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高级工程师,商用车行业资深分析师

近日惊闻河北沧州泊头市货车司机卡友金德强,不能接受因“北斗定位掉线”被唐山丰润区联合治超站处以扣车、罚款2000元的处罚结果,喝下农药救治无效身亡,年仅51岁,在网络上持续引起热议,实在是令人扼腕叹息,毕竟人命关天。

虽然当地有关部门已成立联合调查组正在调查此事件,但不管后期调查得出的结论如何,死去的卡友再也不能复生,其丢下的妻子、三个孩子,还有年迈的老母还要忍受多大的悲痛!这实在是人间惨剧!

河北卡友服毒身亡谁之过?亟需规范路政执法让悲剧不再重演

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惨烈的悲剧使人心痛的同时,不免让人深思:

河北卡友不服处罚服毒身亡到底是谁之过?河北唐山丰润区联合治超站的路政执法是否规范?毕竟金德强师傅的死与该治超站的处罚存在因果关系,今后这样的悲剧还会重演吗?

一、河北卡友服毒身亡谁之过?

首先,从此事件发生的经过看,死者在2021年4月5日从唐山驾车拉货经过丰润区超限检查站,该站执法人员按惯例检查车辆并没有超重,按理说没有超重就应该放行。但此时,执法人员又以检测出“北斗定位掉线”为由,对死者处以扣车、罚款2000元。死者认为,“北斗掉线”他自己不知道,跟他没有关系,给执法人员解释和沟通后也无果,丰润站对死者仍要强制执行扣车和罚款2000元。

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如果对有钱人来讲,甩给2000元,完事走人,也就不会发生后面死者服毒自尽的惨剧了。然而,根据死者遗言,他开大货车10年,根本没有挣到钱(后来死者家属证实,死者的卡上只有6000元存款)。试想一个存款只有6000元,另外上有70多岁的老母要赡养,下面还有3个孩子(据说最小的孩子才11岁),妻子又没有工作,死者自己生前还患有“三高”和心脏病,2000元对负担沉重的死者家庭来说着实不是小数了!交不起2000元罚款,唯一能挣钱的车子又被扣了,这对死者来说意味着什么?这个大家都知道。正是在这种绝望之下,死者才走了极端。

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或许此时会有人说,把罚款先交了,然后留下证据去起诉丰润区治超站,何必去寻死?对金德强师傅以自尽的极端方式来引起“领导重视”,这种对待问题的手段笔者也不赞同,毕竟现在是法制社会,还是有说理的地方的。从理论上讲,靠法律手段来维权没有错。但是,在实践中大家想过没有,一个没有多少文化的货车司机,一般来说是不大懂得繁琐的申诉法律程序的,更何况打起官司来费时费力(或许还要费钱),而且能否打赢官司还不一定。

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根据笔者调研,以前很多货车司机都遇到过路政或交警不公正的处罚,实践中9成以上的司机卡友都是选择交钱了事,选择无奈的忍受,然后想方设法去把损失的钱给挣回来,几乎没有几个司机卡友选择去打官司,因为大部分货车司机卡友认为处于弱势地位的自己根本没有精力、也没有时间去跟处于强势的路政执法部门去打官司。也许正是这种想法纵容了当下部分路政执法部门敢于对货车司机随意处罚的歪风邪气,在他们看来,反正“胳膊扭不过大腿”,货车司机就是“唐僧肉”,甚至把对货车司机的罚款当作生财的门道。

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二、唐山丰润联合治超站对死者的处罚是否规范?

其次,再来分析一下唐山丰润联合治超站对死者的处罚是否规范。

根据《行政处罚法》之规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

据了解,超限站执法的法律依据是《公路保护条例》,主要是处理超载超限。而《道路运输车辆动态监督管理办法》的上位法是《安全生产法》《道路交通安全法》以及《道路运输条例》,其执法单位应属安监部门、公安交警部门和运管部门。

由此可见,根据我国的相关交通法律法规,唐山丰润联合治超站不具备罚款扣车的资格,也就是说如果当地没有进行综合执法改革,超限站是不会对卫星装置掉线的行为作出处罚的。唐山丰润区超限检查站或涉嫌越权乱执法。那人们不禁要问,谁给了这个治超站动辄就罚款2000元,还扣车这样大的权力?

此外,根据交通运输部《道路运输车辆动态监督管理办法》第五章第37条规定,道路运输经营者使用卫星定位装置出现故障不能保持在线的运输车辆从事经营活动的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,拒不改正的,处以800元罚款。

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也就是说,即便死者的车辆在运营中存在“北斗掉线”的事实,但按法律规定,具备执法资格的执法部门应先责令死者改正,而不是罚款。

退一步讲,即使唐山丰润区超限检查站对死者的处罚合法,在此过程中,丰润当地执法机构是否向卡车司机及时告知并提供责令改正的机会?在没有证据表明死者拒不改正的情形下,仅仅因“北斗定位掉线”而处以2000元罚款,惩戒是不是太过于严厉了?

综上所述,从法律角度看,一是唐山丰润治超站可能不一定具备执法的资质,即便有执法资质,也存在执法不规范、藐视法律的嫌疑。

毫无疑问,国家规定给货车安装北斗定位设备,完全是出于对数千万货车司机身心健康和我国道路货运安全的考量。没有想到,这一规定却成了某些路政部门随意执法、不规范执法的工具,甚至成为某些路政部门敛财的工具。

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三、希望国家主管部门进一步规范路政执法,给3000万司机卡友一个安全、和谐的市场环境,真心希望从此以后像河北卡友服毒自尽的悲剧不要再发生了

一是供给侧和需求端的失衡导致货运市场竞争更激烈,目前卡友生计越发艰难。

目前看似卡车市场是非常的火爆,尤其是重卡市场更像一匹脱缰的野马,一路狂奔。去年重卡大卖162万辆,同比增长38%,创历史新高;今年一季度重卡大卖52万辆,同比大涨94%,也刷新历史记录,貌似公路货运市场一派大好。实际上真的是这样吗?

实际上,“车路货少”的矛盾日益凸显,货运市场运价被压低,今年更加凸显,卡友赚钱越来越难。而从公路货运市场的需求端看,就显得比较“寒碜“了。根据国家统计局数据,在2016年-2020年的货运市场中,公路货运量占比从2016年的77.62%下降到2020年73.93%(下降3.69个百分点),而铁路货运占比从2016年的7.69%提升到2020年9.62%(1.93个百分点),水运货运量占比从2016年的14.68%提升到202年的16.43%(提升1.75个百分点),也就是说公路货运在货运整体市场中的占比在萎缩;而萎缩的原因主要是其份额被铁路和水路共同蚕食了。换言之,当前货运市场中的结构正在变化,“公转铁”、“公转水”趋势明显.

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从上面分析可知,一方面重卡销量在漫无止境的狂涨,另外一方面,公路货运市场占比在明显的缩小,这种供给侧和需求端的严重失衡,导致“车多货少”的矛盾日益突出。

从重卡的终端客户看,毕竟大部分卡友买车就是为了多拉点货,多赚点钱养家糊口。现在是市场上拉货的车一天比一天多,而货源却在下降。货主们在“偷着乐”,必然趁机拼命的压低货运价格,因为你不拉,有别人拉,车子多的是。因此必然导致货运市场“运价一直低迷,超载屡禁不止”的乱象时常发生;因为运价低,不超载卡友就赚不到钱,甚至是亏本。而超载必然给道路运输行业的安全带来重大的隐患,国家有可能又要下大成本去治理超载,如此恶性循环何时休?

二是导致重卡销量持续暴涨的背后最大推手是环保升级和路权限制,倒逼用户不得不换车,并非市场实际刚需,很多卡友背负着沉重的还贷压力。

众所周知,我国从国三升级到国六只用了7年时间,排放升级速度之快是全球国家中最快的,环保压力之大也是称全球最高的;国内重卡卡友排放升级的压力堪称全球之最。很多卡友刚刚买的新车没开多久就不能再上路了,因为国三路权已全面受限,国四路权在很多地区也被限制(比如山东某些区域)。

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有些地方甚至国五车辆都受限制,你让靠卡车拉货赚钱的卡友司机情何以堪?卡友不换车就没饭吃,只能被动换车。而换购一辆新车要添不少钱,这钱从哪里来?因此背上了沉重的车贷压力。

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三是乱收费、乱执法,使得卡友负担更重,亟需政府整治不规范、不文明的执法行为

根据调研,目前很多司机卡友,最怕在路上看到路政执法人员,比如有交警找各种理由罚款、超限检测站查不到货车超载,觉得没“油水”可捞时,就会巧立名目,再找理由罚款。比如上文提及的唐山丰润治超检查站,在发现死者金德强驾驶的货车没有超载时,罚不了款而无利可图时,就另外想招,说是检查到“北斗定位掉线“了,罚款2000元,并扣车。这种现象在全国各地目前并非个案,可以说唐山丰润治超站暴露的只是眼下货运市场乱执法中的”冰山一角“,这无疑使得本就身心疲惫、又无钱可赚的司机卡友们负担更重。从这个角度看,难怪很多年轻人不愿意从事货运行业了。试想,如果大家都不愿意开货车,那么目前依然承担我国货运市场70%以上份额的卡车靠谁来开?我国城乡居民的日常生活供应靠谁来运输?

在此呼吁一下政府主管部门务必要整治一下当前某些路政部门对货运司机乱收费、乱罚款的现象,让3000万的广大货运司机从此不再为乱罚款发愁。

河北卡友服毒身亡谁之过?亟需规范路政执法让悲剧不再重演

最后,笔者还想说的是,严格执法本无可厚非,但执法人员规范执法、文明执法,人性执法,让处罚有温度,不仅起到震慑效果,同时还真正达到管理的目的。关爱卡车司机群体从来不是一句空话,要摒弃“以罚代管”这种模式,不要让不规范执法成为压倒本来就生活艰辛的货车司机们的最后一根稻草。真心希望从此以后像河北卡友服毒自尽的悲剧不要再发生了!

●  编后语

从近日河北卡友司机金师傅因不接受唐山丰润治超站的处罚服毒自尽可知,目前某些路政执法部门存在不规范、不文明的执法行为,让本来就乱象丛生的货运市场更是雪上加霜,也让靠拉货赚钱的卡友生计更加艰难。目前货车供给侧还在暴涨,而需求端市场是跌跌不休;呼吁政府主管部门要下大力气整治乱收费、乱罚款的执法部门,亟需整治不规范的执法行为,给3000万卡友创造一个良好的外部市场环境,以便促进我国货运市场的健康长久发展,让河北卡友的悲剧不再重演!(文/卡家号:烟花三月)

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