东莞臭氧污染防控暨黄标车提前淘汰工作会议日前举行，会议通报了全市黄标车淘汰、臭氧防治工作情况，提出具体工作措施。市委副书记、市长袁宝成指出，防控臭氧污染和提前淘汰黄标车工作任务十分艰巨。全市各级各部门要高度重视臭氧防控工作，因镇、因企、因时制宜，分类推进，持续发力，从紧从快补好东莞环保短板；黄标车淘汰工作要以结果为导向，既要坚持依法整治，又要注重执法艺术，以有力举措打赢这场硬仗，以实际行动让东莞的天更蓝，让人民群众呼吸更新鲜、更干净的空气。
副市长鲁修禄主持会议，省首席大气污染防控专家、省环境监测中心副主任钟流举等参加会议。
● 市长谈臭氧防控 因镇制宜 因企制宜 因时制宜
袁宝成从因镇、因企、因时三个层面，系统阐述了我市臭氧防控工作要因地制宜，分类推进，切实增强工作的紧迫性、针对性和有效性，指出各级各部门要高度警惕臭氧污染这一当前空气首要污染，从紧从快补好东莞环保短板。
一要因镇制宜。治理臭氧要实事求是，因镇制宜，针对不同镇街的实际情况，科学设立目标，分类分解任务，针对性地提出各镇街臭氧防治举措和方式；
二要因企制宜。治理臭氧要看企业综合效益，对污染重、排放高、效益低的企业要依法严厉打击，对于污染较轻、排放较少、效益高的企业要加强政策引导，推动政企同心治理、政企合力减少排放、政企一道把污染总量降下来。
三要因时制宜。要坚持发展与环保并重，正确处理环境保护与城市发展的关系，针对不同时段、不同污染源、不同分布量，按照轻重缓急，分时分段推进、针对性发力。
● 谈淘汰黄标车
以结果为导向 不打折扣完成任务
袁宝成强调，在今年剩下不到3个月时间里，要完成今年我市黄标车淘汰任务形势严峻、难度很大。各镇街、各相关部门务必进一步增强工作责任感和紧迫感，把握问题关键，加大推进力度，全力以赴、不打折扣地完成好这一工作任务。
袁宝成指出，黄标车淘汰工作要以结果为导向，既要坚持严格依法，也要注重执法艺术，摆出事实，讲透道理，综合施策，综合发力，确保我市黄标车淘汰取得实实在在的效果，真正让群众呼吸上新鲜、干净的空气。
论及我市环保产业的发展，袁宝成提出一个新的思考。他说，垃圾做好了，是宝贝；垃圾没加工，是垃圾。要把节能减排任务的“压力”，看成是发展环保产业的“机遇”，“危”中寻“机”，变“废”为“宝”。把环保产业做起来，就能把污染企业减下去。
● 重点议题1：臭氧防控
争取臭氧浓度不高于2014年水平 2017年浓度比2014年下降12%
会议发布了《东莞市臭氧污染防控专项行动（2015-2017）》，明确了臭氧污染防治工作目标。总体要求是“一年打好基础，两年初见成效，三年显著改善”。其中，“一年打基础”是指到2015年底，摸清挥发性有机物底数，明确污染总量，完善准入政策，初步建立臭氧污染综合防控体系，争取臭氧浓度年评价值及日超标率不高于2014年水平。
“两年初见成效”是指到2016年底，在实施氮氧化物持续削减的同时，推进挥发性有机物大幅减排，实现臭氧浓度年评价值比2014年下降6%，日达标率提高到80%。
“三年显著改善”是指到2017年底，全面完成挥发性有机物排放企业升级改造，优化工业布局，基本建成臭氧污染长效防控机制，实现臭氧浓度年评价值比2014年下降12%，基本达到环境空气质量二级标准，日达标率提高到85%。围绕这三个阶段目标，相关部门和各镇街园区将加快制订实施方案，分解落实任务，抓紧组织推进防治工作，确保取得明显成效。
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● 建立区域限批政策 划定禁止准入区域
会议透露，我市将全面摸清当前全市臭氧污染的基本情况。环保部门将牵头迅速组织一次全面摸底调查，尽快摸清排放总量、排放分布、排放比例等情况，尤其是重点针对排放挥发性有机物（VOCs）的企业，要列出名录清单，为实施精准治污夯实基础。同时，还要加快建立完善覆盖全市的臭氧监测网络和监测站点，加强臭氧及其前体物的监测和统计分析工作，做好空气质量预警预报工作。
挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物是臭氧污染产生的重要源头，我市防控臭氧污染首先必须抓好这两大污染物的减排。另一方面，针对挥发性有机物（VOCs），要在摸清底数和列明企业清单的基础上，大力推动企业整改，做到淘汰一批、整治一批、提升一批。建立和完善总量控制和区域限批政策，划定禁止准入区域，适当提高重点镇街和区域相关项目的准入标准，从源头上控制好挥发性有机污染物（VOCs）排放。另一方面，要继续推进好氮氧化物减排工作，加强与省市电力部门的沟通协调，加快沙角电厂群等火电厂落后机组的改造升级。同时，要进一步加大力度，继续推进水乡地区“两高一低”企业退出、黄标车淘汰、锅炉改造淘汰等工作，进一步减少臭氧污染前体污染物的排放。
● 开展环保执法大检查行动 镇街要全面落实属地责任
会议提出，要以更严厉的环保执法推进臭氧污染防控。接下来，环保部门要牵好头，组织开展一轮环保执法大检查行动，对污染排放企业进行地毯式检查，依法严厉打击环境违法行为，发现一起、查处一起，决不姑息。要利用好新环保法的威力，集中查处曝光一批大案、要案，切实加大对环境违法行为的震慑力度。要加强执法监管体系建设，建立和完善移动执法、环保信用约束等机制，推动实施行政执法与刑事司法联动。
会议提出，各镇街要全面落实属地责任，迅速制订辖区内对臭氧污染的防控方案，加快推进整治工作。对厚街、大岭山、虎门、长安、东城、中堂、麻涌等镇街，要更加重视，拿出硬的措施，确保实现较大改善。
● 重点议题2：淘汰黄标车
年内基本淘汰全市黄标车 做到每辆黄标车都有人跟进
黄标车淘汰是推进节能减排、改善空气质量的一项重要举措。省委省政府对淘汰黄标车工作高度重视，多次召开会议进行专门部署，并与各地市政府签订了军令状，要求各地市把淘汰黄标车当作一项硬任务来执行，确保完成淘汰任务。根据我市与省政府签订的“十二五”污染减排责任书，东莞必须在2015年底基本淘汰全市黄标车。
在剩下不到3个月时间里，要完成今年我市黄标车淘汰任务形势严峻、难度很大。对此，各镇街、各相关部门务必进一步增强工作责任感和紧迫感，把握问题关键，加大推进力度，全力以赴完成好这一工作任务。各镇街要落实属地责任，把淘汰任务分解到镇和村，落实到相关的领导干部和具体的工作人员，做到每辆黄标车都有人跟进。要启动严格的问责机制，对没有按期完成任务的单位和个人进行问责，确保目标任务完成。
● 出台“未拆先补”便民措施 全面落实环保限行电子执法
会议提出，抓紧出台“未拆先补”的便民措施。市环保局将统筹做好全市黄标车淘汰工作，会同公安、商务等部门牵头制定黄标车提前淘汰“未拆先补”措施的办理程序，探索实行“先收车、发放补贴、再拆解”的方式，破解拆解能力严重不足的瓶颈，提升车主主动淘汰的积极性。同时，我市将争取上级部门同意我市增设更多汽车报废回收企业，加快解决停放场地不足的问题，并推动拆解行业良性竞争，尽快提升我市报废车辆的拆解能力，更好地推动黄标车淘汰。
我市将全面落实环保限行电子执法。尽快落实环城路和各镇街中心区环保限行电子执法，通过科学布点或改造升级，使有限的点位实现环保限行执法成效的最大化。结合2015年12月1日全市环保限行的要求，及早做好下一阶段环保限行标志、标识设置、电子执法系统建设等各项工作，真正发挥环保限行措施对黄标车提前淘汰的推动作用。
从本月起，由市交警部门牵头，会同市环保局等有关单位，深入开展黄标车及老旧车排查清理行动，对符合强制报废条件的车辆及时报废注销，对不符合强制报废条件的车辆所有人进行政策宣传，劝导提前淘汰。同时，要通过强有力的路检执法，进一步挤压黄标车的生存空间。对违反环保限行车辆、抽检超标排放车辆依法处罚，特别是对达到报废年限或连续三个检验周期未取得检验合格标志的非法上路车辆，依法进行查扣并严格强制报废。
● 专家支招
编制污染物排放源清单 使之成为政府监管基础手段
会议还邀请了省首席大气污染防控专家、省环境监测中心副主任钟流举，作臭氧污染防控形势专题报告。他从空气质量形势分析、空气污染成因诊断及空气污染防治对策等方面，进行了讲述。
钟流举现场给我市臭氧污染防控“支招”，提出了几点建议：以目标为引领，确立与东莞市相适应的空气质量目标；坚持科技先行，通过科研与监测工作对空气污染追因溯源；编制污染物排放源清单，使之成为政府环境监管的基础手段；完善机制，进一步强化空气污染的监管力度；将重污染控制和常态化治理并举；重视评估，加强对治理措施与效果的动态跟踪分析；重视宣传，通过宣教工作形成社会共识与治理动力。
听取报告后，袁宝成指出，钟流举教授的报告科学严谨、数据翔实，让我们对东莞臭氧污染现状有了更全面、深入了解，也为东莞防治臭氧污染提出了很多很好的意见，要吸收这些好建议，要抓好落实。
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