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取消高速公路省界收费站任务期限提前 多地已展开试点和推进

2019-05-08 15:56:59 汤琪

我国高速公路省界收费站正在加速走进历史。5月5日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议(以下简称“国常会”),明确政策举措力争今年底前基本取消全国高速公路省界收费站,便利群众出行提高物流效率。

取消高速公路省界收费站任务期限提前 多地已展开试点和推进

这比今年《政府工作报告》提出的“两年内基本取消全国高速公路省界收费站”的任务期限有所提前,这意味着,这一项减少拥堵、便利群众的行动正在加紧提速中。

事实上,去年5月16日召开的国常会就已经确定了进一步降低实体经济物流成本的措施,提出推动取消高速公路省界收费站。时隔一年,这项举措的实施完成已经有了非常明确的时间节点。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受采访时表示,这代表着政府层面的决心。“取消全国高速公路省界收费站会改进物流效率,比如过省界不用停车。”赵坚认为,这将缓解过去省界收费站出现的堵车现象。

4月28日,交通运输部新闻发言人吴春耕在例行新闻发布会上表示,ETC的推广应用全覆盖是能否顺利实现取消高速公路省界收费站目标的关键因素,目前最紧迫的工作是大力推广普及ETC,开展收费车道ETC门架系统建设改造。

“ETC的推广应用全覆盖需要时间。”赵坚表示,在ETC的推广过程中,需要解决原先收费站的人员安置等问题,还要出台举措监督可能出现的“闯关”问题,以及在设备、系统中增加投入。

▎饱受争议的省界收费站

据《南方日报》报道,目前,我国物流“成本高、效率低”问题仍然十分突出。相关数据显示,2017年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%,实现“五连降”,但是,这一比例与主要发达国家8%—9%以及新兴经济体11%—13%的水平相比,还存在不小差距。

其中,省界收费站带来的物流效率上的障碍一直备受诟病。

据央视新闻报道,由于高速公路都是各省自己筹资、分段建设、自行养护,各省自然会“竭尽所能”划界、设站、收费。正因为如此,出现了不少怪现象。

一是出现了省际断头路,全国有数千公里这样的路。比如说,高速公路在一省之内已经修通,但邻省却没有修通。但由于在省界设有收费站,所以也不影响自己这边的收费。二是因为省界收费站的出现,往往在省界收费站会出现大堵车的现象,严重影响物流效率。

全国政协委员刘志新此前也曾做过调查:仅以河北省为例,河北省地处京津周围,其省界收费站有十几处,特别是张家口与北京、唐山与天津等几个交界处的收费站经常堵车,有时堵车多达数小时,甚至十几小时,严重影响了高速公路的通行效率。因省界高速收费站的设立而堵车,造成物流成本增加和航班延误的问题十分突出,被堵车辆对能源的浪费和对环境造成的污染也很严重。

如此背景下,在全国范围内取消各省界收费站将有利于打通交通动脉,有效降低企业在物流环节上的时间成本。

赵坚在接受采访时也认为,取消全国高速公路省界收费站会改进物流效率,比如,过省界不用停车,这将缓解过去省界收费站出现的堵车现象。

ETC应用推广获官方重视

要明确的是,推动取消高速公路省界收费站,并不等于取消所有收费站,更不等于取消高速公路收费,而只是针对当前的收费机制作调整。

取消收费站的方式,其实是利用高速公路电子不停车收费(ETC)等新的信息技术,替代人工收费的方式,进一步提高车辆通行效率,达到降低物流成本的目的。ETC的应用推广已经得到官方重视。

4月28日,交通运输部新闻发言人吴春耕在例行新闻发布会上表示,取消高速公路省界收费站是当前交通运输系统的头等大事,目前交通运输部已经制定了总体技术方案,研究起草了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》,并征求了相关部委、各地省政府、高速公路企业、行业协会等单位的意见,目前已经基本形成共识,正在报批。

吴春耕明确表示,ETC的推广应用全覆盖,是能否顺利实现取消高速公路省界收费站目标的关键因素,目前最紧迫的工作是大力推广普及ETC,开展收费车道ETC门架系统建设改造。

有观点认为,随着一卡通ETC联网等技术的普及,推动取消高速公路省界收费站时机已经成熟。也要看到,取消高速公路省界收费站不会一蹴而就,政策要真正落地还将面临货运计重收费、相关人员安置分流、ETC速通卡全国联网等问题。同时,政策落地过程中,各省份之间的高速公路管理服务水平也需打通。

“ETC的推广应用全覆盖需要时间。”赵坚表示,在ETC的推广过程中,需要解决原先收费站的人员安置等问题,还要出台举措监督可能出现的“闯关”问题,以及在设备、系统中增加投入。

多地已展开试点和推进

实际上,相关的试点和推进工作已经在一些省份展开。

据《工人日报》报道,去年交通运输部就已经进行了相关试点工作:去年底取消了江苏和山东以及四川和重庆之间的15个省界收费站。

另据江西省高速公路联网管理中心官网显示,根据交通运输部开展取消高速公路省界收费站试点工作相关要求,将于2019年6月前取消江西、福建两省之间所有高速公路省界收费站。项目实施完成后,将实现车辆在江西、福建两省省界不减速通行。

上海也明确了各项工作推进的时间表。据看看新闻Knews报道,今年5月底前明确技术方案、工程建设方案,10月底前完成收费站与收费车道及中心系统软硬件升级改造,11月底前完成G60枫泾立交收费站建设、配合部省系统联调联试和模拟运行,12月底前拆除省界收费站,实现取消高速公路省界收费站的目标。

从上海的时间表中不难看出,取消高速公路省界收费站涉及大量的硬件工程建设和软件升级改造以及相关政策的统一、人员的安置等。

但从试点来看,攻克技术难题并不算太难。据《工人日报》报道,川渝两省份在3个月内,就完成了软件升级,在技术上实现了“分省计费、统一收费”。

从人员安置来看,目前200多个主线站大概有3万人需要在一定时间内妥善安置。针对这些难点,交通运输部已成立了由主要领导挂帅的专项工作指挥部,下设9个工作小组,研究制定具体的工作方案,细化工作目标,明确实施的路线和相关的技术方案。

取消省界收费站在提速

早在2018年的全国两会上,李克强在《政府工作报告》中就提出,深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。同年5月16日,国常会在确定进一步加强降低物流成本措施时,提出了推动取消高速公路省界收费站。

今年全国两会上,“取消高速公路省界收费站”被写入《政府工作报告》中,彼时提出的是“两年内基本取消全国高速公路省界收费站”。而到了5月5日的国常会上,解决当前交通运输系统的头等大事的时间点被提前到了“力争今年底前”。

李克强5月5日主持召开国务院常务会议,明确政策举措力争今年底前基本取消全国高速公路省界收费站,便利群众出行提高物流效率。

会议确定,一是提高我国高速公路现代化水平,推广电子不停车快捷收费系统,争取年底实现全国高速公路入口车辆普遍使用。相关部门要协同配合、优化服务,方便群众就近、便捷、免费安装不停车快捷收费系统。

二是在不增加货车通行费总体负担情况下,优化货车通行费计费方式。对封闭式高速公路收费站入口同步实行不停车称重,防止超载。

三是探索经验,完善相关制度和政策,推进修订法律法规。支持设施和系统改造。优化鲜活农产品运输“绿色通道”等减免费政策。研究统一危险化学品运输车辆等通行管理政策。会议强调,要妥善做好收费人员分流安置,做到转岗不下岗。

吴春耕在上述新闻发布会上表示,交通运输部将按照党中央、国务院的部署,根据总体工作安排,尽快出台《加快推进不停车收费应用服务实施方案》,研究推动加快ETC车载终端安装的配套优惠政策,组织开展ETC服务提升专项行动,指导各地加快发展ETC,加快推进各项工程建设,确保按期完成取消全国高速公路省界收费站的目标任务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

他倡议,为了实现高速公路一路畅通,请广大车主用户能够及时主动安装ETC,共同实现不停车快捷通行。

高速公路收费站ETC