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山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

2019-10-24 12:20:57 杨珮琳

日照市的“两港”(日照港、岚山港)“两钢”(山东钢铁、日照钢铁)“一园区”(五莲县石材工业园)是当地货物运输主要集散地,随着“工业强市、开放活市”战略深入实施,港口、钢铁、石材经济发展迅猛,生产运输需求旺盛,日均进出港区、钢区、园区货运运输车辆达3.5万台次,222省道等主要货运通道通行量激增,货车超限超载风险隐患突出。

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

日照市集中整治公路超限超载动员部署会

今年以来,日照市公安局交警支队积极创新治超工作思路,打破依靠路面查控、严管重罚的传统方式,打造“党政主导、社会联动、科技支撑、打防并举”四位一体的全域化、精准化治超新模式,取得明显成效。今年截至9月份,涉及货运车辆的道路交通事故同比下降16.3%,主要货运通道畅通有序。

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

日照市形成“党政主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能部门具体抓、社会联动参与抓”的“大治超”格局

党政主导,顶层设计,构建全域治超新体系

日照市委、市政府和公安局主要领导多次听取治超工作情况汇报,要求各区县、相关部门和重点园区、企业严格落实责任,确保货物运输安全生产形势持续平稳。

各区县党政主要负责同志分别结合实际作出具体安排。全市形成“党政主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能部门具体抓、社会联动参与抓”的“大治超”格局。

日照市政府常务会议研究成立由分管副市长任组长,分管副秘书长,交通运输、公安交警部门主要负责同志任副组长,12个相关部门分管负责同志为成员的治超工作领导小组,设立治超办公室,将治超工作纳入市政府重点督查事项和对区县、部门的绩效考核,各区县也相应成立领导组织,将治超责任分解到乡镇,构建起“横向到边、纵向到底”的网格化、属地化治超网络。

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

执法联合组严查四非车辆

治超办组织成员单位先后赴山西大同、浙江萧山考察学习,借鉴先进经验,建立超限超载运输风险评估机制、联合治超工作流程、考核办法等制度流程11项,以市政府名义发布《集中整治公路货车超限超载违法行为通告》,制定《公路货车超限超载违法联合专项整治行动实施方案》,推动治超工作规范高效运行。

关口前移,标本兼治,开辟源头治超新路径

日照市政府下发文件,明确“两港”“两钢”的货运源头管理分别由市和岚山区交通运输部门派驻专门力量负责。公安交警部门在岚山“两钢”设立钢区中队,在五莲石材产业园设立园区中队,对钢区、园区及周边道路开展24小时不间断巡逻管控,不定期深入企业货物装卸现场开展检查抽查。

协调五莲县政府在街头镇设立石材超限超载运输治理指挥部,压实县直部门、园区乡镇(街道)、村居社区和石材企业治理责任。

港口交警部门会同日照港集团安全生产部组成港区联合检查组,加大对港区货物装卸站场的检查频次,严把进港、登记、装载、计量、出港“五关”,从源头上防止超限超载车辆出港。

会同区县、重点企业和园区研究降本增效、减少超限超载运输的治本之策,五莲县政府根据省、市淘汰落后产能工作部署,对石材企业优化整合,根据道路运输承载能力,在石材园区实行单双号限行和限时通行。

日照港集团以瓦日铁路开通为契机,对中长途大宗煤炭等货物运输主要以铁路运输为主,山钢、日钢集团积极发展海运线路,开通北至天津港、南至广州港等港口的钢材运输航线,通过“公转铁”、“公转海”,目前港区、钢区的公路货运通行量同比下降27%。

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

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山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

执法联合组严查四非车辆

结合交警进社区,对全市800余家货运企业实行属地化管控,组建由社区交警、监管部门人员、企业安全员组成的企业交通安全监管队伍,开发应用日照交警E社区APP。

采集企业“人、车、地”基础信息17万余条,落实“红黄蓝”三级预警措施,对逾期未检验、未报废、违法未处理的“问题车”和逾期未审验、未换证的“问题人”见车见人,督促企业限时清零隐患,同时帮助企业完善内部管理制度流程。

自主研发“岚山危化品车辆运输安全管理系统”,集信息采集、实时监控、查询统计、抽查比对、自动预警等功能于一体,对进出岚山危化品园区的运输车辆实现24小时动态监管。

在试点的基础上,进一步拓展功能,日照市推广,将钢区、港区、园区重点企业GPS动态监控、视频监控、门禁系统等内部监管资源接入该系统平台,并与交通运输部门的运输监管平台、交警部门的集成指挥平台对接,实现信息共享,由交警部门随机抽查,及时发现货物运输过程中的安全隐患和薄弱环节,提高了源头监管针对性。

联合执法,智能管控,打造路面治超新机制

会同交通运输部门、区县公安机关推进联合治超站、公安检查站、交警执法站“三站合一”建设,在国道204、206线,省道222、313线,疏港大道、深圳路等重点路段设立7处固定联合治超站、9处流动治超点,构建起覆盖全市的治超圈层查控体系。

公安、交通运输建立长期联合执法机制,实行24小时“三班两运转”勤务模式,落实“一超四罚”规定,今年以来累计查处货车超限超载5500余起,卸货383529.68吨,对查处的217台改装改型货车进行强制切割,3160台改装改型货车主动“大改标”,挂车及车厢改回国标标准。

在加强市内区县之间治超协作的同时,密切同青岛、潍坊、临沂、连云港等周边地市的协作配合,建立信息通报和联络沟通渠道,就货运车辆源头分流、中途管控等工作定期会商,先后开展区域联合整治行动5次,累计参与警力1100人次,查处货车超限超载违法2970余起。

布建环市卡口15处,开发应用环市卡口管控平台,形成对进出日照货车通道的“软封闭”。

财政投资1400万元在莒县辖区建设智能治超站7处,投资1500万元在东港辖区建设智能治超站5处,整合称重、车辆识别、卡口抓拍、缉查布控系统,自主研发智能治超平台及手机APP,实现货车停车自动称重、超载自动预警,违法信息即时推送至执法终端,提高了查处效率,实现了精准打击。

创新使用无人机开展治超“空中侦查”,对绕行乡村小道以及在货场院内停驶等待的重型超限超载货车进行实时锁定,消除了执法盲区,破解了违法驾驶人与执法人员“打游击”的难题,累计查处“百吨王”超载货车35辆。

强化警示,从严追责,营造社会共治新氛围

向日照市货运企业及驾驶人发放超限超载整治通告、抵制超限超载倡议书、货车靠右通行告知书等5万余份,通过广播电视、网络、交警官方微信等各类媒体大力宣传超限超载严重危害,组织开展“高危风险企业”“典型事故案例”等五大曝光行动,公布终生禁驾人员5名、曝光典型事故案例9起、问题企业12家、货车严重违法驾驶人159名、多次违法未处理货运车辆271台。

制定实施《日照市道路交通违法行为举报奖励实施办法》,将货车重点违法纳入举报范围,投入奖励基金50万元,在日照交警微信公众号设置专门模块,鼓励和引导群众抓拍上传大货车超限超载等交通违法,共获得举报线索710余条,微信奖励红包1.2万元,进一步提高了群众参与货车超限超载治理的积极性。

山东日照:打造“四位一体”货车超限超载治理新模式

坚持“以打开路”,日照市公安局专题研究赋予交警独立办理部分涉车类违法犯罪案件办案权,交警部门组建专业侦查队,加大对超限超载违法、肇事的调查追责力度,对涉事企业开展深度调查。

实行“一案多罚”“一案多追”,采取大额处罚、责令停产停业等严厉处罚措施,对涉事企业法人代表、安全负责人、实际车主、肇事司机顶格处理,依法追究刑事、行政责任,彻底打破运输业主“出了事故有保险、由驾驶员担责”的固化心理,在货运领域形成“查办一起案件、震慑一个行业、警醒一个群体”的强大警示震慑效应。

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