【卡车之家 物流八卦】近日，国家发展与改革委员会（简称“发改委”）发布“关于对《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》公开征求意见的公告”，面向有关单位和社会各界人士广泛征集建议。
有这样的一位运输人，在此次征集中，发自肺腑提出了10条建议，直指公路运输各种乱象！他是王金伍——一位维护了正义和法律的人。他曾是河南西峡货运司机，就因维权而出名。我们先看看，这位深耕物流业的运输人，都有哪些建议吧！
尊敬的发改委领导：
本人是从事物流运输从业者，驾驶货车多年，经营货车数载，现为物流运输服务人员。长期关注运输方面乱收费、乱罚款问题，河南永城、民权服毒爆料人，“获嘉交警收黑钱”披露者。现对贵机关征求意见发表个人建议如下：
1、建议将货运车辆行驶证与道路运输证合并
李克强总理主持国务院会议，提出简政放权几十次，中国的货车2000多万台，驾驶员超过3000万人。而多年来面临着交叉管理、重复管理问题，职权重叠，收费重复。
货车依照《道路交通安全法》授权公安部门管理，车辆从注册登记到变更、检验到报废，既有国务院行政法规《道路交通安全法实施条例》，又有公安部部门规章《机动车登记规定》和《机动车检验规定》等规定明确。
然而，多年来，交通部门的道路运输部门仅凭《道路运输条例》的模糊条款，认定车辆擅自改装，凭执法人员想象，乱罚款十分突出，备受社会质疑。《道路运输条例》又规定货车进行综合性能检测，造成了一辆货车在需公安部门的机动车安全性能检验和交通部门的综合性能检测。
更荒唐的是，《道路交通安全法》许可，公安部门给货车核发了机动车行驶证，可不能上路行驶，必须按照《道路运输条例》再由交通部门持机动车行驶证办理道路运输证方可上路行驶。公安部门的机动车安全检验与交通部门的综合性能检测，其实是一套设备，两个部门不同以管理为名，不同名称收费各异做法。
5月17日，李克强总理主持国务院会议，降低物流成本时曾要求“货运车辆年检和审验合并”，应尽快将货车的公安部门机动车检验和交通部门的综合性能检测合二为一，同时将行驶证与道路运输证二合一执行，提高货车检测效率，降低物流成本。
同时，解决长期以来，存在货车公安和交通两个部门争相管理，依据不同，认定违法各异，争相罚款的局面。
2、建议将货运车辆司机从业资格证取消或驾驶证与从业资格证合并
《道路交通安全法》明确了学习道路交通安全法律、法规知识，颁发了机动车驾驶证，即可驾驶普通货运车辆。可是，交通部门仅凭《道路运输条例》的笼统的规定，没有法律规定，依据交通运输部的部门规章增设了货运车辆驾驶员从业资格证。长期以来，在货运行业争议非常大。
国务院在已取消7批433项职业资格许可和认定事项，而货车司机从业资格证虽然没有取消，但由“准入类”调整为“水平类”，可在基层从业资格证的管理收取模式丝毫没有改变。而货车从业资格证的办理，存在门槛低、管理粗放简单，只为收费质疑声高，变成部门固守利益的财源。货运车辆从业资格证也与机动车驾驶证管理模式一样的年度审验，存在收费虚高，搭车收费，审验耗时等现象，急需改革给予整合。
3、建议全国收费公路标准统一
目前，全国高速公路收费依据各异，收费标准个不相同，全国高速公路应该是一盘棋，收费依据统一，认定车型相同，收费标准统一，既提高通行能力，也对打破地方保护主义，有利于物流业健康发展。
4、建议全国超限超载统一执法依据
自2004年5月1日国务院9部委联合治理超限超载，再到2016年8月18日，国家五部委联合治超，均是靠联合文件统一了认定超限超载统一一个标准执行。然而，实际工作中，执法部门所执行的法律未修改，认定超限超载标准和处罚仍然各自为政局面，货车司机深受其害，始终难逃罚款的怪圈。
尤其是，在治理超限超载工作中，高速公路至今对车辆超限超载放宽标准，与国家超限超载认定标准不匹配，诱导了货车超限超载违法，严重的破坏了五部委治理超限超载工作，损害了货车司机的合法利益。
5、建议大件运输全国统一收费依据
在过去的大件运输中，均是各省自定标准，而办证难，时间长，路程远。大件运输由吨公里数元收费到吨公里数百元收费不等，致使大件运输企业举步维艰，靠黄牛带车是普遍现象。大量费用流入个人腰包，滋生了腐败，损害了国家利益，降低了物流效率，统一收费标准，一证通全国势在必行。
6、建议将罚款真正进入国库
长期以来，行政执法部门的罚款收入，基本是模式不变的进入地方预算外资金，在不合理的财政管理模式下，众多地方靠罚款养队伍，依公路经济弥补地方财政赤字，公路“三乱”始终难以治理。
最根本的问题就是罚款没有真正进入国库，致使公路乱罚款越治越乱，严重的破坏了法律的尊严，损害了政府的公信力，加重了物流成本，公路乱罚款已到严重地步，必须从根本上治理。
7、建议清理收费项目，公开统一收费依据
物流业内长期存在收费名目繁多，五花八门的收费，执法部门不解释，车主和司机不明白，而个别执法部门依靠权利搭车收费，巧立名目增添项目收钱尤为突出。长期以来，货车的登记、年检、年审、补证、换证、车辆变更、过户等都存在收费多、收费乱，司机和车主举报无门，严重的败坏了党和政府的形象。
8、建议精简执法队伍
长期以来，涉路执法部门众多，各有各的执法依据，交叉管理重复管理现象困扰着物流业。通过国务院简政放权，明确权利清单，成立综合执法，减少涉路执法部门。实践证明，长期的治理超限超载“多龙治水”局面，不能达到执法的初衷，按照李克强总理的指示，尽快将治理超限超载由公安部门单独实施处罚权，交通部门负责称重、卸货，进行相互制约，相互监督机制，提高执法效力，严肃执法权威，增强政府的公信力。
9、建议对出台新规严格监督落实
过去，关于物流业降低成本，节能减排政策偶有新规，但是往往是雷声大，雨点小，没有效果。像2011年财政部相继出台了财综[2011]9号、财综[2011]127号，取消涉及物流业的货运车辆“运营车辆二级维护检测收费”和“运营车辆综合性能技术等级评定（检测）收费”。
时至今日，这两种收费依然存在，有的地方“换汤不换药”收费不误，更有甚者，在无收费许可情况下，漫天要价，随意收费，而有的地方搭车收费五花八门，把国家出台的惠民政策形同废纸一样。
10、建议国家出台新规、政策广纳民意，渠道畅通
推进物流降本增效促工作中，既要征求专家和管理部门意见，也要听取物流行业、司机、车主的意见，让出台的新规切合民意接地气。不能像2016年8月18日，五部委出台的联合治超的规定，将《道路交通安全法实施条例》规定的集装箱运输车4.2米高，变成4米高，造成基层执法难，全国几十万集装箱变成违法中生存。过去一些新规朝出夕改般一样，损害了管理部门的权威，与依法治国的要求相违背。
以上，是本人的建议，期望给予综合考虑，予以采纳！
此致
建议人：王金伍
2017年7月20日
● 网友热议：
@Jun•ge ：留言甚好，只是国家交通管理体制不顺，交通很大一部份职能没有真正回归交通运输部 ，造成人、车、路分散管理，建议交警纳入行业公安管理，交通运输部管辖，由交通运输部整合道路上所有的执法机构。公安部门一心管理治安。解决目前的多头执法、政令不通！
@双刃剑：还应该建议两条，一、加强货运汽车制造厂监管，严格按照国标生产车辆。二、加大打非治违力度，加大货车违法运输成本，重典处罚，重典治乱。
@向左向右：还得建议政付把车辆的主动与被动安全提高上去。而不是一味的加大马力，多烧油多烧尿素，和抬高车价。要知道，多烧油多烧尿素，还有车辆事故同样污染环境，同样不利于国家节能减排的主题方针
@轻舞飞扬：我不知道超限超载统一执行49吨什么意思，路政按轴算，交警按行行驶证算，国家这是什么规定，路政可以不超载，交警按行驶证算，哪个车不超载，国家就是给交警罚款空间
@且行且珍惜：作为交通执法人员，这个建议我支持
@别这样：建议很好，光第一条就够他们喝一壶的了，可是领导能看见采纳吗？
● 王金伍个人事迹 从运输人到维权者
几乎所有留言都在顶金伍前辈的建议，这里只截取了部分。而说起王金伍的生平事迹，估计大家就更加可以理解，为什么他对公路乱象会有如此深刻的见解！
2004年，王金伍从一家国有企业下岗待业，重新上岗要求35岁以下。已经超龄的他只能在当年10月与朋友合伙购买了一辆价值38万元的重庆红岩货车跑货运。
“当时贷款了10多万元，其余的钱是找亲戚朋友借的。” 开始主要在河南西峡、湖北和陕西之间跑运输，他至今难忘刚入行的情形：“当时我们几乎天天挨罚，县县挨罚，刀刀见血——交警罚了超限站罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政部门罚。最多的一天，我的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。”
“2005年全年罚款达到了4.56万元。我跑运输两年多总共才赚了11万元。”
面对沉重的处罚，王金伍愤怒而无奈。
读书只读到初中一年级的王金伍，为了搞明白这些罚款究竟是怎么回事，自己购买了《公路法》、《道路交通安全法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等相关配套法规自行学习。此后每次挨罚，王金伍都搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据。无论在什么地方遭遇了“三乱”现象，王金伍都会保留证据，然后向有关部门申诉。
2005年3月，王金伍的货车在河南伊川境内同一天被交警部门以同样的理由处罚两次，一次300元，一次400元，并且只给开了罚款票据，没有下达处罚决定书。 王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议。当地公安机关证实了王金伍反映的情况。
事件的结果是：当地交警队专门派代表赶到西峡县，向王金伍道歉并退还罚款。第一次维权成功后，王金伍又分别向陕西商州和湖北荆门、孝感等地的交通主管部门提出行政复议，都取得了鼓舞人心的结果。
取得了多次的维权胜利后，王金伍逐渐声名鹊起。很多省内外的同行们遇到乱罚款问题，纷纷向他请教，或者干脆委托他全权代理。
认死理的精神在王金伍代理案件中表现得淋漓尽致。可以说，正是这种精神让他取得了一次又一次的胜利。
“有一次，在河南某县，相关管理部门说我的车子超长了，要罚钱。我的车子明显没违规，但他们说有两名证人的证言和手印作为证据。”法庭上，王金伍要求证人出庭，却没看到证人影子。判决下来后，他不服气。
“我自己跑到法院，想办法弄到案卷。再租摩托车赶到60多公里外的其中一个所谓的证人家里求证。结果被其家属告知证人在新疆打工。我问到电话号码，打过去。证人说根本没这回事，手印和证言的事连他本人都不知道。”王金伍说，因为自己不屈不挠，才能取得最后胜利。
现在，王金伍笑称自己“成了专业的维权代理人”。2006年后，他每天平均代理案件2到3起。
“2007年是交通乱罚款最严重的一年。”最忙的时候，他连续三天三夜处理案件。“我必须逐一研究各种法规，然后再与代理的案件核对。这是个很艰苦的工作。”
【繁忙的代理人】
直到目前，原本鼠标都不知道用的王金伍自己买了复印机、电脑、摄像工具等以前想都没想过的东西。“每天白天应酬，晚上收发信件、投诉、申请行政复议等。”
“各种各样的费用，支出成本算下来每年要将近3万元。”王给记者算了笔账。他与合作伙伴的运输业务也有了起色，“我现在拥有3辆车。”因此，这样大的代理成本他基本是自己独自承担。
“代理一般是免费的。但偶尔会有人支付我代理费用，一般是罚款金额的30%。”
那为什么还要不惜代价承担这些原本不该自己管的麻烦。王金伍曾在采访中表示：“作我们这行的司机有80%是贷款买车跑运输，都是为了养家糊口，我深知他们的艰难。”
他曾亲眼看到一名司机拿着相关部门开出的8000元罚单，当场就哭了。
“所以我无法拒绝这些兄弟，他们希望有人能帮他们，我就尽力帮忙。”走上维权这条路后，王金伍的生活和身体都发生了改变。他感觉自己身体不如以前了，时常会感到头昏眼花。他的生活也不再平静，每天的应酬让他疲于应付。
“经常有人打电话到我家恐吓，要我注意安全。”甚至还有被投诉的相关部门的人亲自跑到王家，给他塞上几千元钱，要他撤销投诉或推翻前面的证据。
“君子爱财，取之有道。我的每一个投诉都是有法律依据的。”这是他的回答。 妻子多次恳求王金伍不要再做这种得罪人的事情，但他都不听。“后来她就不说了，知道我的脾气。”
【流泪的成功者】
2007年的最后一天，王金伍给自己作了一个总结：从2005年3月起，他这个普通的货运司机，已经为同行代理投诉公路“三乱”达350件。
新年第一天，王金伍收到不少贺年的手机短信，也接到不少货运司机的电话。他们谈的，还是投诉公路“三乱”的话题。 根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。尽管80%的维权案例获得成功，但王金伍依然“心在滴血，眼在流泪”。
2007年2月15日，王金伍组织470名西峡货车车主联名上书全国人大。联名信列举了交通管理法律法规设定不一致、收养路费的交通部门没有提供基本的通行条件、《道路运输条例》无法律依据三大问题。
2007年5月，王金伍注册了一个维权网站，专门上传偷拍到的乱罚款录像、照片和票据。每次上传之前，他都给罚款单位发去传真或特快专递，许多问题因此得以顺利解决。网站开通之初，每篇帖子的点击率都高达5000以上。后来这个网站因为种种原因被关闭，王金伍又花3000元申请开通了一个“交通维权网”。
【维权者的困惑】
货车到底拉多少货才算超载？该听交警部门的还是交通部门的？这是一个让王金伍困惑的问题。
在货车载重量的认定上，交警部门和交通部门执行的是两个不同的标准：交警部门按照车辆的行驶证核定载重量，而交通部门是按照车辆的车轴认定的。
他举例道，以3轴货车来说，交警部门颁发的行驶证上的载重量是21吨，超过这个数就算超载。而交通部门颁发的营运证上虽然也标明载重量是21吨，但养路费则按30吨标准收取，这比21吨的养路费标准每月高出了1000多元。
也就是说，车主拉30吨货物，交通部门是认可的，交警部门则认为超载了。 让王金伍不解的是，这必然导致一个问题。遵守了《公路法》，却违反了《道路交通安全法》；遵守了《道路交通安全法》，货车车主则没利润甚至赔钱。
此外，各地对超载的处罚标准不相同让人困惑。按照交通部的规定，每轴载重10吨，6轴以上载重55吨。但河南、湖北、陕西三省各有各的规定。这就造成了多重标准，让人无所适从。
2008年，王金伍打算继续将维权进行到底。“我从没后悔过。我只是希望以后司机上路能够跑得更顺畅点。我更希望更多的司机能够站出来维护自己的权利，我一个人的力量毕竟有限。”
注：采访来自王金伍早期内容，部分政策观点会有出入。（内容来源：金伍话交通、法制周报、百度词条）
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