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交通部:下半年交通领域将扩大有效投资 加快道路运输业开放

2018-07-28 09:40:55 定军

今年上半年,基础设施投资比去年同期低13.8个百分点。除了推进建设和储备一批重大项目外,中国还在加快外商投资道路运输业的开放步伐。

交通部:下半年交通领域将扩大有效投资 加快道路运输业开放

7月26日,交通部综合规划司副巡视员毛健在新闻发布会上指出,下半年要继续深入推进交通运输供给侧结构性改革,加快推进运输结构调整,着力服务打好三大攻坚战,切实推动交通运输实现高质量发展。

毛健表示,上半年交通资产投资持续高位运行态势,当然也存在一些问题。上半年行业发展面临的国际形势更加复杂、不确定性因素在增多,需要积极应对,提高工作的预见性,做好各项工作准备。

国家统计局数据显示,今年上半年基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长7.3%,尽管高于经济增速,但比去年同期低13.8个百分点。

其中,基础设施领域的投资动力不足。根据国家发改委数据显示,2018年1-6月份,基础设施新增意向投资项目数同比下降了9.81%,低于制造业42.9%和房地产24.8%的增速。从投资额看,增速为-33.5%,也大幅低于制造业23.7%、房地产38.6%的增速。

7月23日,交通部召开半年工作会,总结上半年工作,部署下半年重点工作,提出要扩大交通运输有效投资,加快推动项目落地,夯实项目储备,争取做到储备一批、开工一批、建设一批。

力推道路运输投资和开放

统计数据显示,今年上半年铁路运输业投资额增速为-10.3%,道路运输业投资增速为10.9%,分别大幅低于去年同期的1.9%、23.2%增速。

针对基础设施投资大幅放慢的情况,7月23日召开的国务院常务会议决定,对接发展和民生需要,推进建设和储备一批重大项目。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放,完善外商再投资鼓励政策,加快已签约外资项目落地。

同时,要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

中国投资学会副会长刘慧勇指出,确保项目资金不使工程烂尾,可以保证大量的基础设施投资按期进行。这些项目建成后是有回报的,并形成资产,对经济社会发展起到积极作用。

据了解,确保交通领域投资加快,相应的对外开放工作也在进行。

交通部新闻发言人吴春耕在7月26日的发布会上指出,中国正在加快外商投资的开放步伐,7月18日的国务院常务会议决定明确取消外商投资道路运输业立项审批,使外商投资道路运输经营及道路运输相关业务完全享受国民待遇。

待国务院发文明确取消外商投资道路运输业立项审批后,交通运输部将加强与商务部的沟通协调,研究废止两部门联合制定的《外商投资道路运输业管理规定》及相关配套文件,确保此项改革落地。

“道路运输一直是我国实行对外开放最早也是最彻底的领域。”吴春耕说。

自1988年8月批准第一家中外合资道路运输企业至今,交通运输部门共批复了3000余项外商投资运输业申请,外商投资道路运输业总额超过600亿元,主要集中在东部沿海地区及道路货物运输、汽车维修领域,为中国道路运输行业有序利用国外资金,吸收借鉴先进技术和管理经验,推动产业转型升级,加快实现道路运输现代化发挥了重要作用。

项目资金从何而来?

考虑到目前交通领域投资增速低的情况,下半年加快交通领域的投资,促进投资实物量形成,成为重要任务。

7月23日,交通部对下半年的工作进行了部署,提出要坚决打赢交通运输脱贫攻坚战,研究制定交通运输产业政策指导目录。加快“四好农村路”建设,加快推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设,确保完成全年目标。积极服务国家三大战略和雄安新区综合交通运输体系规划建设。推进基础设施建设,并扩大交通运输有效投资,加快推动项目落地,夯实项目储备,争取做到储备一批、开工一批、建设一批。

还要加快起草完善交通强国建设纲要,坚持深化改革、创新驱动、扩大开放,为交通强国建设开好局、起好步。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚告诉记者,今年以来交通领域一些投资放慢,是因为地方的债务控制比较严。同时地方尽管有大量项目,但很多项目回报率不高,继续融资有压力。

罗仁坚指出,各地可以通过土地开发等获得资金,但是因为土地收益并不是全部用于投资,还有其他支出,所以投资资金缺乏的压力还是比较大。像高铁站周围的土地升值后拍卖可以获得投资资金,但是土地属于地方,铁路部门能开发的土地有限。

国家发改委数据显示,各地拟投资的项目较多,但是因为资金问题,很多项目进展不大。

比如2017年1-6月,全国拟建投资项目数量36.9万个,新增13.3万个,同比增长15.6%。全国拟建投资项目投资额75.2万亿元,新增27.3万亿元,同比增长11.1%。监测数据显示,个别地区未进入前期工作阶段和放弃建设准备工作的项目占有较大比重,事前引导、政策服务工作需要进一步加强。

另外,各地新增投资意向大的地方以中西部为多。

2018年1-6月份,新增意向投资项目数量同比增速前十位的地区中,除了山东、河北为东部外,其余都属于中部、东北和西部地区,而中西部以及东部项目回报率并不高。

刘慧勇指出,目前很多基础设施投资项目缺钱,可以适当拿出财政资金,或者通过发行债券来融资。投资完成后会形成资产,这部分资产可以出售,或者财政资金投资进入后可以占股份。这需要编制好资产负债表、损益表和资金流量表,确保有投资回报。

“很多项目投资完成后,发挥效应会不断增加,资产也会增值,所以这时要加大投资,类似刚出生的婴儿,只有不断投资等到长大后,回报就大了。”刘慧勇说。

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