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简政放权、行政改革,助力营造优质营商环境,打造二手车出口高地

2019-12-12 18:02:00 张宏霞

简政放权、行政改革,助力营造优质营商环境,打造二手车出口高地

天津财经大学财税与公共管理学院党委副书记 副院长 杨书文

非常荣幸今天有时间能够和我们企业家朋友来一起探讨这样一个问题。我想,滨海新区之所以安排我来,在这里跟大家讲一讲,其实不是代表我讲的,我觉得最重要的是它表明了一种态度,这种态度是什么?就是说我们新区政府,我们商务局是要全心全意地打造一个好的营商环境,真正的为我们滨海新区实现二手车出口的高地来做一些政府应该做的事情。

政府推动营商环境的不断优化

我们都知道2007年克强总理就提出来,营商环境就是生产力。营商环境生产力这样一个提法,实际上是在我们整个中国的经济形势下行面临的压力,而且在国内外的这种环境形势有新的要求下提出来的。

我们都知道在这个过程当中,我们可以看是中国中央政府对这个问题的关注,实际上我们可以从《政府工作报告》当中就能够看得出来。比如大家可以看一下,从近5年的《政府工作报告》来看,我们营商环境和民营经济和中小微企业减费降税相关的这样一些词汇,它的这种出现的频率越来越多。这个背后它实际上说明什么呢?说明政府真的是要做一些事情来推动我们营商环境的优化。

营商环境它实际上是非常大一个体系,这样的一个大的体系,它涉及到的内容包括很多方面。我们通常来讲,简单的说政治、经济、文化、社会等方方面面的环境,大家可以看一下这个图。这个图上我们说它硬环境、软环境可以包括很多方面,比如我们现在说区位优势,今天我们在滨海新区来讲二手车出口,都知道全国有10个试点城市,滨海新区是我们有自己独特的这样一个区位优势。

世行《营商环境报告》是投资风向标

我们在环境优化的过程当中,其实配套问题很重要。配套实际上是一个产业的问题,我们为了让大家比较明确的了解一下这个情况,从政府的角度我们该如何去做?我们要对照最高的一个标准,这个标准是什么?就是我们世界银行的营商环境指标体系,我今天从这三个方面来看,我相信在在座的企业家朋友们应该也都知道,在世界银行,他们实际上从2003年就开始陆续地发布像营销管理报告。我们中国政府对这个问题的关注,它是一个持续地过程,或者说是在最近几年政府在特别关注的问题里边。

大家可以看,从世行来讲,一直在推动,到底我们该怎么样去做生意?在做生意的过程当中,各个经济体,190多个经济体的政府,他们是怎么做的?

我们中国现在开始从中央政府到地方政府非常关注营商环境的优化,我们就要对标世行的这样一个最高的标准。

大家可以看一下世行对各个国家,对经济体的这种评价,它每年的评价重点实际上是不同的。这种不同,我们可以看一下每年报告它有它的这种标准。从2016年的衡量监管,质量监管,质量和有效性,到我们2019年、2020年,尤其是今年2020年刚刚发布的报告,我们特别关注的是商业监管。

商业监管在这里边,实际上它特别凸显一个这种数据,政府到底在其中发挥了一个什么样的作用?尤其大家知道中国最近我们在进行这种轰轰烈烈的放管服改革,在放管服的改革过程当中,我们可以看出来,过去在中央政府没有关注营商环境之前,我们中国也参与了评比。但是大家可以看一下排名,2014年到2017年我们的排名是缓慢前进的,从96名到78名。因为2017年克强总理提出营商环境就是生产力,我们2018年、2019年都把它写入《政府工作报告》,大家可以看,我们中国切切实实的在政府的角度,从政府的视角在做一些事情。

到2019年营商环境的大幅提升,上升到了第46年。2019年我们中国是世界营商环境改进最大的前10个国家经济体,那么到2020年中国依然是进步最大的前10的经济体。2020年我们的名次和去年相比又有了大幅的提升。我们现在在世界190多个经济体的排名,我们排在了31位。

我们讲营商环境,刚才说的市行有一套指标体系,那么我们在讲市行的这套主要体系之前,可能也是企业家朋友们更加关注的,就是我们营商管理到底是什么?从学术界来讲,我们一般说营销环境它包括三个层次,第一个层次的环境就是我们说的硬环境,这个硬环境对于那些新开发的这种地方来讲,我们讲叫七通一平。

比如说对于我们二手车市场,二手车出口的市场来讲,我们在硬环境这方面建设主要应该做什么?通过今天上午我跟大家的这样一个学习,我发现可能我们现在强调,比如说第三层次的产业配套环境当中,产业链。产业链当中其中很重要的一个在硬环境中需要建立的就是我们的仓储物流。

比如说我们有大量的二手车,如果说我们滨海新区成为一个二手车出口高地,那么我们这些车运过来之后,在没有出口出去之前,我们这个仓库建建在哪里?所以这个是我们硬环境中需要做的,而且我相信我们天津应该会大有作为,这是我们滨海新区与其他的10个城市相补的,它自己独有的这种优势,这个优势就是什么呢?

我们有2270平方公里的土地,这个就是说是为我们定环境的这种打下一个坚实的基础,或者说我们前面说的有区位优势。那么第二个层次营商环境和软环境,那我们这个软环境里面,比如说政策与法规,税收优惠。那么政策与法规,一会我会谈到,我们天津出了一个优化营商环境条例,天津的这个条例目前已经试行,而国务院的这个条例是要到2020年1月1号实行,所以在这个方面天津也是走在全国前列。

那么刚才说这个营商环境除了世行在评价之外,其实国内也在进行评价。咱们国家它在加入世行主要之外,又加了一些中国本土的一些有特色的指标,比如说在政务环境方面,我们今年天津的评价就是全国在政府管理我们是第一位的,这个事情他有自己的改革,或者说离不开天津政府的一些作为的,所以这是第二个层次。

那么第三个层次,我相信在未来我们需要大力去做这个产业配套环境,刚才你看我们老总包括上午汇报的这些,就说我们一线的做企业的这些企业家们,他其实都谈到了就是我们的产业配套能力。

比如说我经常会讲一个例子,就是我们在跟北京有一个春节非首都功能区的办公室,他们那个办公主任是我们的校友,我们请他回来讲说以这个疏解北京的功能,你把有些企业到天津,涉及到滨海新区多好,也是促进家乡的发展。他当时说了一句话印象特别深,他说我们把这个企业从北京疏解出去,主要是想做什么呢?想让这个企业发展壮大,那我们看到一个首要的条件,就是当地的配套环境,就是它的这个产业链、企业基层的问题。

他当时举一个例子说什么呢?说一个大数据相关的一个企业,当时贵州并没有来北京要,而且他们自己的一部分是到贵州,说这样一个企业,我们要从北京疏解出去,看看能不能落户到贵州。为什么要落户贵州呢?我们都知道贵州这些年它后来之上就是发展大数据产业,所以它也相对来讲比较成熟的这样一个产业链。

那么我们天津滨海新区,我们在做二手车市场的时候,既然现在全国都在起步,我们就要更加关注这个产业配套环境的变化,当我们的配套环境做的好,你的整个营商环境自然就会有大提升。比如说我们再回到刚才说的世行的报告,世行报告它的这个评价指标大概是包括这样10项,其实2020年的目标已经包括到了12项,这个是让大家看着方便我们看中文。他把市行对政府对经济的这样的评价,他是要看一个企业从它开放到这个企业我们说宣布结束这整个这个过程当中,政府能够给企业提供什么样的环境,包括了所有的环节。

那么在这些环节里面,比如说2020年今年的指标还没有中文翻译,我们看到这个英文翻译,这个大家可以看出来,它这里面有一个特别的强调,就是这个倒数第三个绿色的目标,是什么呢?就和政府签订合同的这个期限,实际上这里面我们讲2020年它强调政府监管,也就是说企业在和政府打交道的时候,我们需要多长时间?

我们用哲学家的话来讲,世界上一切的节约都是时间的节约,那么我们所有的这种改革,大家可以看世行的评价指标体系,我们包括这12个方面,那么在12个方面的指标体系里,大家去看这些二级指标,绝大部分的二级指标里面都把时间这个要素放进去了,也就是说都在关注时间。

比如说我们中国一直在搞行政诉讼法的改革,或者说我们通过政府中心的这种建设来不断的减少一些行政审批事项,为什么要减少这些事项?其实就是为了节约成本,为企业节约成本,就是为企业创造价值。所以在这个方面,包括我们也一直在谈,像上午介绍经验说日本它在这个二手车这方面可以节约很大的这样一些手续,直接给它注销,然后办出口。那么这些实际上对企业来讲,就是一个极大的时间成本的节约。

怎么样去节约这个时间成本呢?肯定离不开我们手续的精简,流程的优化。所以说大家看这个图就知道了,比如说我们在座的企业家朋友,区政府刚才讲的安排我来讲,是政府真的想去做一件事情,那么在做的过程当中是离不开企业的。

为什么说?我们企业比如说在我们办理二手车出口的这个过程当中,我们遇到了什么样的问题?这些问题哪些是可以借助政府的力量来解决的,就要及时向政府反馈,需要改就去改。比如说一会我们介绍上海经验,我就发现上海它在它整个的营商环境改革的过程当中,在去年它就向全国人大以及各部委提交了很多的修改法条的这种政策建议,为什么要提交修改法条?就是我们面临新的形式,政府要改革,企业要改革,那么在改革过程当中发现有一些法律法规已经过时了,因为我们政府要依法办事,必须得依照这个旧的法规,这样的话我们要就法律法规进行适当更新。

那么怎么样去更新?怎么样去发现问题?这里面是离不开我们企业家。在这里大家这个指标,我特意把第8项跨境贸易把这个字稍微大了一点,就是要看一看在我们跨境贸易当中,比如说他特别关注的担任合规、边界合规、时间成本和国内运输,关注这样几个要求。

我们看具体的世行对这些具体要素的关注,它实际上也做了一些评比,它给这些世界经济体给你一个展示,展示什么呢?就是哪些经济体做的最好,比如说他举个例子,第一项大家可以看,就是进出口的时间,出口时间最短的是1天,最长的或者说最差的营商环境是170天。大家想1天和170天对企业来讲意味什么?

那么还有我们去看看,包括一些花费,时间成本上最好的,它是不需要花钱的,那么最差的需要花1200元。这是我们说世行给大家列出来一些比较优秀的,我们中国比如说我们在发展中政府在做的时候,就要去看世界上最好的营商环境,它目前最佳的状态是什么?我们离这个最佳距离还有多远,就知道我们下一步改革的重点、改革的方向是什么?这些在世界银行的银行营商环境报告中,网站上中英文的都可以找得到的。

这是我刚才谈到的,就说我们法律法规政策这方面是营商环境的第二个层次,那么中国持续在做,我们天津也是在做,大家可以看,在2019年7月31号天津就已经表示通过,10月8号国务院表决通过。那么这个标志着我们整个中国营商环境制度建设进入了一个新的阶段,所以说对于企业家来讲,这是一个非常利好的消息。我们政府在持续的改革,在大力的推动经济的发展。

比如说大家看天津的营商环境条例,已经实施了他的第33条第34条,就有这样相关的条款,这个条款实际上是和我们二手车出口非常相关的条款。那么这些条款比如说我们在运行当中发现问题,也可以给他提修改的建议,让我们的营商环境有一个更加进一步的一个发展空间。

这个是2019年国务院通过管理条例,我们在这个条例上大家可以看有几大的亮点,就是更加大力度的放权,这个简政放权、放管和改革是我们这些年来一直政府持续在做的事情,今后我们营环境优化力度会不断加大。

10月23号,国务院又刚刚确定一个最新的促进环境贸易便利化的12条措施,在10月29号,这个大家应该都知道,加快推进二手车出口工作有关事项的通知。你看这个通知一出,广州就走在了前面,它第一步一出当天他就出口二手车505辆,创造了单次的记录。

北京、上海优化营商环境的经验借鉴

我们下面来看北京和上海它的一些规划经验,为什么我们要在这讲一下北京和上海。因为世界银行环境的报告,他在一个国家的选取是选不同的城市,在我们中国选的是上海占55%的比例,北京占45%的比例。

那么在这个比例过程当中,我们说北京,大家看我们上面说北京的经验做法为什么会谈到天津?这是因为北京它没有港口,北京的港口贸易相关的,或者说它出口贸易相关的很多的数据都是由天津港来提供的。那么大家看到你的两条措施也是我们当然是不完全的,我在这列举的是不完全的,也是这两年我们天津在为整个中国营商环境报告提升,对在世行的排名提升方面所做的一些贡献。

那么上海它一直是持续在做,比如说我们整体上来讲,它第一个是打造证照分离的试点,一个这种准入环境。那么证照分离在今年国务院尤其在十九届四中全会以后也有了新的提法,全国将要在证照分离方面加大力度来做一些事情。

那么第二个方面就是以自贸区先行先试为运营,打造投资贸易环境。我们天津有天津自贸区,我们天津自贸区,当然我们有很多经验也是值得他们来学习,但是我们在自己创造经验的同时也要学习先进经验。比如说上海的跨境贸易方面,它建立了具备物流的国际贸易单一窗口,这个可能对于我们二手车出口来讲是非常重要的一个改革举措。

那么第三就是互联网加监管的新模式,因为刚才我们讲2020年世行的报告主要关注点就是政府监管,所以我们看怎么样来打造审计的监管环境。在2019年10月上海和它的自贸区这签署一个协议,签署一个叫改革开放在发现时代高质量发展的工作备忘,那么在这个工作备忘里面就提出了20项新的改革举措,就是上海的一些做法。

另外一个就是以往督办为抓手,着力打造高效便捷的政务环境。比如说我们天津也有自己的政务一网通,我看国家的目标,国务院定的目标是从2020年全国要实现统一的平台,我们现在是以省级为单位都已经做到了一网通办工。在2020年以后,国家要开始在全国的办一网通这个品牌,我相信这个对于我们今后二手车的出口会有很大的作用,带来很大的便利。

这是上海海关在今年11月18号它发布的6项基本措施,这6项基本措施是跟我们新区政府或者对商务局。给大家看一下,看看上海的这样一些发展,哪些是值得我们滨海区借鉴的,比如说他的两步申报改革试点,比如说疑难报关单,受理的专控,还包括上海海关的热线,包括披露容错机制,对于企业的主动披露,以及以信用为基础的企业管理,这是上海做的一些的经验。

对于滨海新区,未来在二手车环境优化中该做什么

那么对于我们天津来讲,我们对于滨海新区来说,未来我们在二手车环境优化的时候应该做什么?我觉得我们的关键词离不开这几个,首先我们要做的就是政府升级、简政放权。简政放权就是如果说能让企业少跑腿的,坚决不让政府去跑腿。比如说2017年国务院在政府工作报告里面特别提出来要学习个乡的最终跑一次改革,所有的制度跑一次改革都是要有简政放权,业务协同变高效,离不开这样一些统一监管、资源整合、数据共享,包括开放参与等等这样一些策略。

那么具体的一些做法其实也就是按照我们天津的营商环境条例所说的政务环境的优化、市场环境的优化,法制环境优化和人文环境优化。具体怎么做?比如说我们说企业家是老大,我们怎么样来呢?就是让经营投资者走自己的办法,这是政府未来改革的重点。法制环境让投资者怎么安心怎么来,只要投资者觉得我们很安心、很放心的来这来投资了,那么我们的服务环境、服务理念、服务手段,甚至说我们投资的福利也就建成了。好,这是我今天给大家汇报的,非常感谢。

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