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治超越治越超 到底哪个环节出了问题?

2020-06-14 04:00:00 段亚丽

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据国家统计局2015年报告显示,每年因为超限超载发生的交通事故高达75万例,财产损失超过45亿,死亡约10万人。其中五成的死伤重大道路交通事故,都与超限超载直接相关。
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治超越治越超 到底哪个环节出了问题?

【卡车之家 原创】离我们最近的一则事故就是2019年10月10日,江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故,导致桥下共有3辆小车被压,该事故共造成3人死亡,2人受伤。经调查该起事故主要原因由于运输车辆超载所致。

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而根据相关媒体的不完全统计,在过去的20年间,大型桥梁坍塌事故发生过83起。其中2007-2015年的八年间,在105座在役桥梁坍塌事故中,经调查28座桥都是因超载而起,且多发于经济发达和重工业发达区。


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粤赣高速匝道桥垮塌现场

2015年6月19日凌晨3:40,广东,G25长深高速公路(粤赣高速)城南互通立交出口匝道桥一处突然倾覆垮塌。事故造成1人死亡、4人受伤。现场垮塌75米范围内倾覆的4辆大货车满载瓷土,均属于严重超载。该匝道桥于2005年12月建成通车,距事故发生时使用不足10年。

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北京怀柔宝山寺白河桥塌桥现场

2011年7月19日凌晨,北京,一辆货车在通过怀柔宝山寺白河桥时发生坍塌,垮塌的大桥呈W形波浪状,未造成人员伤亡。肇事车辆为6轴货车,按当时的标准,车货总重本不应超过55吨,而该车的实际荷载已经超过160吨,属于严重超载非法上路。


一组一组触目惊心的数字都在提醒着超载的可怕性,为了降低因交通事故死亡人数,减少超载事故的发生,国家对于超载的治理从未停止。

●  从扣分、罚钱到“一超四罚” 治超的路从未停止

按照《道路交通安全法》规定:1、货车超载扣分标准:驾驶货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的一次扣6分。驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的一次扣3分。

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2、货车超载罚款标准:货运机动车超过核定载质量的,处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的,处五百元以上二千元以下罚款。

2016年9月21日施行的《超限运输车辆行驶公路管理规定》(简称“921新规”)中提出了“一超四罚”的规定,即超限超载面临罚款的人包括承运人、装载企业、货运企业、驾驶员。其中多次超限驾驶人3次超载超限行为的车辆和单位,会被吊销该车辆的《道路运输经营许可证》。

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有人说超载的违法成本低,所以让很多卡车司机都愿意冒险赌一把,因此今年的两会期间,有人提议:“将货车超载入刑,作为刑法规定的危险驾驶罪。可根据不同程度及后果,对改装货运车辆的行为,超载运输行为的司机和直接获益人,均应追究相应刑事责任,以杜绝此类恶性事故发生。”

●  是之前的罚款太轻了?还是“一超四罚”不够狠?

答案可能都不是。

交通运输部公路局局长吴德金曾说过,“应该说,近年来出台的一系列治超政策和措施是比较健全的,有关各部门治超职责分工也是明确的,关键在于抓执行、抓落实。”不少专家也持有类似的观点。

这里面指出了两个非常重要的词汇“抓执行、抓落实”,说到这里我想起了前段时间新闻报道的两个案例。

案例一:

2018年5月开始,社会人员汤某一边向违规超载超限货车提供“了难”服务,即帮助违规货车司机规避执法检查或者减轻、免于处罚,以此每月每车收取3000元“保护”;另一边为打通“关节”汤某多方网罗和拉拢一些治超执法人员,请吃饭、送烟酒,通过微信转账、送现金等方式,为他们送去“好处费”几百到上万元不等。

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“一些执法人员拿了‘好处费’后,或通风报信,或睁只眼闭只眼,使检查形同虚设,处罚流于形式。”该案件的审查调查人员表示,少数执法人员甚至在汤某未及时兑现“好处费”时,主动发微信“提醒”其“充值续费”。

随着汤某的落网,这条存在于超限超载治理领域的“潜规则”浮出水面。今年3月23日,12名涉案党员干部接受审查调查,此外,46人受到组织处理,17人被解除劳动合同,收缴违纪资金37.9万余元。

案例二:

6月4日,山东广播电视台《问政山东》第54期问政青岛市政府,曝光了莱西、即墨超载大货车的闯红灯、违规超载、疯狂驾驶等问题。

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莱西、即墨位于胶东半岛中部沙、石资源丰富,运输货车数量庞大。但在当地,记者调查发现,很多车辆的货箱栏板被车主进行了增高的非法改装。5月28号记者蹲点,从凌晨一点到两点一个小时的时间里,经过这里且挡板超过工信部规定60厘米的6轴大货车就有50多辆,随后记者拨打了110进行举报。

而即墨民警到达指定地点后,却说没有看到超载车。记者电话里质疑,刚刚还那么多车,怎么会一辆都没有了呢。

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凌晨两点记者拨打莱西110进行举报。可没等记者说完,对方就挂断了电话。10分钟后,记者再次拨打电话,指挥中心称,已通知交警。但是记者一直等到凌晨三点半,没有发现民警来此执法,也没有得到任何反馈信息。

节目播出后,青岛市交警对全市重点路段和车辆进行检查,共出动警力1200余人,警车102部,查处超限超载大货车196起,并依法作出相应处罚。同时针对节目中所涉及的接出警、路面管控、源头场站管理三方面问题也进行了整改查处。

相信现实中类似于上面这样的情况并不少见,在我们不知道的角落,它们可能随时随地都在上演着。在以后的治超过程中如果不严格认真落实治超的政策措施,继续容忍一些人“钻空子”,治超想要取得成效,一个字“难”!

●  为什么超载一直存在

要说治理超载,大多数卡车司机也是举双手赞成的,超载也就意味着高风险,而大多数卡车司机都是一家的顶梁柱,相信没有人愿意把生命堵在路上。既然这样为什么还要超载呢?原因很简单:“不超载 不挣钱”。

我们先来看一组来自近期交通运输部的数据:

今年整车运输价格较去年同期下降5%,零担运输价格较去年同期下降约1.6%,大宗货物运价较去年同期下降4%;

交通运输部新闻发言人孙文剑表示,在2月17日至5月5日收费公路免费期间,整车运价下跌幅度达到了10%至30%。

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众所周知,我国现有的运输市场依然以散户为主,具有“多、小、散、弱”等特点,几乎九成以上为个体经营,虽然现在货运市场不景气,但还要养家、还车贷、房贷等压力大。

而这只是一方面原因,另外,货运行业入行门槛较低大批车辆融入,导致货运市场竞争更加激烈;在拉货议价时,货主压价,司机的发言权较低......种种原因导致货车司机想要继续生存只能超载。

●  关于治超怎么治?有专业人士曾提出以下几个建议:

1、应该成立综合执法局,将多部门的行政执法统一起来,采取垂直管理的模式,避免地方保护主义,同时有利于提高执法队伍素质,提升执法水平。

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2、在严厉治超的同时,要鼓励货运企业集约化经营、降低行业运行成本,同时全面清理涉及运输企业和司机的各类不规范收费项目,多措并举地引导运输价格趋于合理,避免陷入“不超载、不赚钱”的恶性循环。

3、未来要结合信用体系建设,着力加强治超信用管理,提高行业的诚信意识和信用水平。对列入严重失信“黑名单”的道路运输企业和驾驶人,依法予以限制或者禁入。而不是目前多数采取的以行政处罚为主的管理手段。

●  编后语:

源头治超一直提,但能一步步落实到位难,货车及其驾驶员处于超载违法利益链条末端,拥有的话语权和主导权非常有限,想要从源头治理,还需要抓住问题的根本。另外也不能紧一阵、松一阵,还要通过综合施策确保平稳推进。

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