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最新!取消省界收费站 ETC、政策、时间、人员等这样安排

2019-05-13 11:03:42 张诗萌

5月10日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,交通运输部副部长戴东昌、公路局局长吴德金介绍了取消高速公路省界收费站有关情况,并答记者问。

最新!取消省界收费站 ETC、政策、时间、人员等这样安排

全面总结2018年试点取消江苏和山东、四川和重庆之间高速公路省界收费站经验的基础上,研究提出《方案》。

戴东昌介绍,在全面总结2018年试点取消江苏和山东、四川和重庆之间高速公路省界收费站经验的基础上,研究提出了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》),已报经国务院常务会议审议通过。

取消省界收费站是一项复杂的系统工程,是收费模式和收费技术的重构。《方案》提出,将按照深化收费公路制度改革,提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费的要求,力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

根据《方案》,取消省界收费站重点需要做好四个方面工作。

一、加快建设和完善高速公路收费体系。

主要包括:中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级,收费站、收费车道、ETC门架系统硬件及软件标准化建设改造,系统网络安全加固等工作。

二、加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用。

取消省界收费站并不是取消高速公路收费,而是通过技术手段实现不停车快捷收费。车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现,非ETC车辆则需要停车人工收费,因此,加快ETC推广普及至关重要。

一是加快现有车辆免费安装ETC车载装置。2019年底前实现高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上。

二是推动汽车前置安装,升级优化ETC车载装置,研究推动ETC与新技术融合发展。

三是拓展服务功能,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用,使ETC车载装置发挥更多功能,最大程度便利用户。

四是实现机动车注册登记信息共享,便利车辆安装ETC车载装置,也为建立高速公路信用体系奠定基础。

三、修订完善法规政策。

取消高速公路省界收费站,是对全国高速公路运营模式和收费技术路线的一次变革,亟需对《公路法》《收费公路管理条例》进行修订和完善。还需要优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等减免费政策,清理规范涉及停车查验、影响公平和效率的地方性通行费减免政策。

同时,要调整货车通行费计费方式,为货车安装ETC车载装置,实现货车不停车快捷通行。

另外,还要研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。

四、推动政府收费公路存量债务置换。

为防范化解收费公路债务风险,我部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度,推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务,优化债务结构,防范化解债务风险。

取消省界收费站具体的时间表,也进一步细化并公开。

5月底前印发各类方案和要求,包括技术标准、总体设计方案、工程建设方案等等;

6月到10月完成工程项目建设,包括收费车道改造、收费站改造、软硬件提升等等;

11月开始进行联调联试,争取12月底前具备实现新旧系统切换的条件;

在此基础上,适时组织实施系统切换,确保完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务。

毫无疑问,ETC的推广和普及问题,是取消高速公路省界收费站的关键。

目前,我国高速公路实现了全国联网收费运行,而且采用的主要技术是国际上广泛应用成熟的ETC技术。截至今年3月底,全国ETC用户的总量已经达到8072万,汽车安装率达到34%,高速公路ETC支付使用率约占45%,但距离撤站的要求还有很大差距。

为迅速提高ETC的安装和使用比例,交通运输部将会同有关部门指导各地充分调动政府和市场两方面的资源,按照优化服务、免费安装、打折使用、快捷通行的要求,多措并举,加快推进ETC的应用和普及。

在政策上要引导鼓励,包括落实免费安装政策,给予通行费的积分优惠、打折,鼓励金融机构、互联网等企业通过积分返还红包等多种形式扩大优惠。在服务上要优化提升,包括要千方百计增加安装和服务网点,方便公众就近便捷免费安装,鼓励互联网发行,预约上门安装。

对公务用车和国有企业车辆以及特种车辆,交通运输部将发挥政府相关部门的作用,组织完成安装。对客货运的营运车辆,由地方人民政府组织运输企业进行安装。对社会车辆,将组织基层政府和有关部门深入街道、社区、乡镇村屯上门安装。交通运输部还将制定ETC前置安装的技术标准,在此基础上尽快将安装ETC作为新出厂车型的预选项,适当时机对新申请的车型提供汽车前置选装。

在功能拓展延伸方面,鼓励各地在大型停车场等涉车场所应用和推广,进一步便捷公众的使用。目前交通运输部正在会同有关部门研究制定具体的实施方案。

取消省界收费站后,是否意味着没有安装ETC的车辆就不能正常通行高速公路?显然不是。

吴德金介绍,取消省界收费站后,出入口收费站仍将保留少量的人工收费车道;没有安装ETC的车辆可以继续采用在入口收费站领取通行卡,在出口收费站停车交卡交费的方式行驶高速公路。但这些车辆的通行效率会明显降低,而且在车流量大的出入口收费站还可能发生排队现象,也无法享受通行费打折优惠。

「如果仅仅取消省界收费站,而不实行不停车快捷收费,或者ETC的使用量达不到一定比例,那将来在入口和出口的时候都会造成大量拥堵,降低整个路网的运行效率。」戴东昌说,将采用优惠、打折、免费安装等各种方式方法,引导、鼓励车辆安装和使用ETC,从而达到提升路网运行效率,实现不停车快捷收费的目的。

为什么要在现阶段取消省界收费站,有什么好处?

戴东昌在吹风会上对这一问题进行了解答。

「我以前开车回老家时,也经常堵在收费站,一堵就是20分钟。」戴东昌介绍,取消高速公路省界收费站是我国经济社会发展的实际需要。为了解决省界收费站拥堵的问题,已经通过多次改革取消了省内、路段之内、区域之间的收费站,这次要解决的是省界之间的收费站,也就是除了出入口外其他的收费站全部取消。

交通运输部选择江苏和山东、四川和重庆先行先试,于2018年底率先取消了相互之间所有15个高速公路省界收费站,取得了良好效果。

据统计,正常通行情况下,客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒,下降了大约86.7%,货车通过省界的时间由原来的29秒减少为3秒,下降了89.7%。这个下降是在正常通行情况下比较的,如果收费站拥堵就需要更长的时间,因为需要排队,不断地启动车辆、不断地刹车。由于车辆不再需要排队交费,省界交通拥堵的问题彻底解决。

取消省界站后,随着ETC安装和使用比例的快速提升,ETC车辆在出入口收费站都可以不停车,快速通行。这样有利于提高全网高速公路的通行效率,有利于节能减排、降低车辆运营成本、减少尾气排放,有利于降低高速公路的运营、管理成本,有利于降低人力资源成本。

还有利于提升高速公路的用户体验,节省通行时间、降低成本,真正实现一网畅通,有利于加快智慧公路建设,促进高速公路高质量发展和运营服务水平的提升。「这是一举多得的实事和好事。」戴东昌总结道。

取消省界收费站,还意味着各地管理政策需要统一。

「取消省界收费站,意味着全网一体化运行。」戴东昌说,原来有省界收费站的时候,基本上以省作为一个单位,各省有自己出台的政策。实行全网一网运行后,有些政策要进行优化和调整,才能保证一网通畅。

取消省界收费站打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局,形成了全网一体化运营服务的态势,前提是需要统一通行政策、规范运营管理。

根据初步统计,目前大约27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行,但限行时段也不一致。17个省份的高速公路禁止摩托车通行,17个省份扩大了享受「绿色通道」政策的鲜活农产品品种目录,25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。

其中大部分都需要人工检验,有的仅针对特定区域、特定群体,这样就难以实现不停车快捷收费,也不符合公平竞争原则。省际间的政策不统一,不利于公众安全便捷出行。全国29个省(区、市)出台的200多项地方性政策,以及鲜活农产品运输「绿色通道」政策,重大节假日小型客车免费通行政策都需要进行优化和调整。

下一步,交通运输部将会同有关部门进一步深化研究,重点清理妨碍全国公平有序统一市场的政策,以及需要人工查验的政策,消除影响不停车快捷通行的障碍。

妥善安置收费人员,也是取消高速公路省界收费站必须做好的一项十分重要的工作。

取消高速公路省界收费站并实现电子不停车快捷收费后,有两部分高速公路收费人员需要转岗安置。

一是省界收费站的人员,高速公路省界收费站取消之后,这些省界收费站的收费人员要重新安置。

二是涉及到进出口收费站的人员,进出口收费站仍然保留,但是人工收费量大大减少,将来90%以上都是ETC不停车快捷收费。受此影响的部分收费人员也需要妥善安置。

交通运输部将会同有关部门指导各地,由省级人民政府负责,坚持属地负责和转岗不下岗的原则,按照国家的法律法规和政策,制定工作方案,进行妥善安置。

主要以高速公路单位内部转岗为主,多渠道分流安置。同时,加大转岗培训力度,鼓励转岗从事ETC发行和服务、清分结算后台服务、高速公路服务区服务等相关工作,新建的高速公路也需要人员,这些都可以多渠道的分流安置。

「我们的目标是要保障人员合法权益,切实做到转岗不下岗。」戴东昌说。「借这个机会我也强调一下,广大收费人员日复一日、年复一年,不分严寒酷暑昼夜轮值,坚守小小的三尺岗亭,用真诚的微笑、贴心的问候,为过往的司机乘客提供热心服务,保障人民群众的出行畅通。

特别是节假日期间,大家享受着团圆、旅游、远方,他们选择的则是坚守、是奉献,他们的工作非常平凡、非常单一,但是他们的付出、他们为高速公路做出的贡献值得我们为之点赞。」

据了解,为保障《方案》落地实施,由交通运输部牵头,成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,统筹指导协调相关工作;各省级人民政府牵头成立各地工作领导小组,细化工作方案并组织实施。强化资金支持和安全管理,妥善分流安置人员,做好信息发布和宣传解读工作。

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