2025年11月14日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，以一系列精准监管举措剑指长期困扰行业的“新车以二手车名义出口” 乱象。这一政策的出台，标志着我国二手车出口行业将告别野蛮生长的规模扩张时代，正式迈入以规范为基、以价值为核的高质量发展新阶段。
文|高李敏
● 零公里二手车
我国二手车出口业务自2019年启动试点以来，借助国内庞大的汽车保有量和完善的供应链体系，实现了跨越式增长。二手车出口已覆盖160多个国家和地区，中亚、中东、非洲三大市场合计占比超80%，成为消化国内存量车辆、激活新车置换需求的重要渠道，更在东南亚等新兴市场为中国汽车品牌积累了初步的用户基础。
然而，在高速增长的光环之下，行业深层隐患早已暗流涌动。“零公里二手车”这一畸形业态的泛滥，成为制约行业健康发展的最大阻碍。
所谓“零公里二手车”，是指几乎处于全新状态、行驶里程极低，仅在程序上完成销售和上牌登记，却以二手车名义出口的车辆。
这种“伪二手车”在过去数年的出口总量中占据绝对主导地位，其形成源于多重市场因素的叠加。
一方面，部分贸易企业为规避新车出口的授权限制和相关税负，通过快速上牌过户的方式将新车转为二手车身份；另一方面，海外新兴市场对高性价比新车的旺盛需求，以及此类业务短期内的高周转特性，吸引了大量资本和企业涌入。
● 乱象背后
“零公里二手车”出口乱象的根源在于政策套利。一方面，部分国家和地区对新车进口设有较高关税或配额限制，而对二手车进口则相对宽松；另一方面，中国国内对二手车出口给予一定的退税和便利化政策支持。一些企业便通过“先上牌、再过户”的方式，将新车“包装”成二手车出口，既规避了新车出口限制，又享受了政策红利。
这种行为不仅扰乱了海外市场的价格体系，也损害了中国汽车出口的整体形象。部分国家已开始对中国出口的“二手车”提出质疑，甚至加强审查，影响了正规企业的出口秩序。此外，虚构出口、骗取退税等违法行为也时有发生，进一步加剧了监管难度。
● 严控“新车旧出”
此次《通知》的核心在于严控新车以二手车名义出口，防止企业利用政策漏洞进行套利。具体而言，对于注册登记日期不满180天（含）的车辆，若申请出口，企业需额外提交由车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，内容包括出口国别、车辆详细信息、售后服务网点等，并加盖生产企业公章。无法提供该材料的车辆，将不予发放出口许可证。
此外，《通知》还进一步规范了出口许可证的申领与发放流程，要求企业在申报时确保车辆品牌、型号、注册登记日期、转让登记待出口日期等信息与《机动车登记证书》完全一致，信息不符或填写不规范的申请将被驳回。
值得注意的是，《通知》还明确提出将建立企业动态管理和退出机制，依托《二手车出口不诚信行为负面清单》加强对企业的信用监管，推动行业从“拼价格”向“拼服务、拼品牌”转型。
● 短期阵痛，长期利好
从短期来看，新政的实施将对部分依赖“新车旧出”模式的企业造成冲击，尤其是中小型出口商可能面临订单减少、成本上升等压力。一些企业可能需要重新调整出口策略，甚至退出市场。
但从长期来看，政策的出台将有利于整个行业的健康发展。首先，它将有效遏制不规范行为，提升中国二手车出口的国际信誉；其次，通过强化售后服务和品牌建设，推动企业从“价格竞争”转向“服务竞争”，提升产品附加值；最后，政策将促使企业更加重视合规经营，推动行业标准化、规范化发展，为中国汽车产业在全球价值链中迈向高端打下基础。
● 从“规模增长”到“价值增长”
此次《通知》的发布，不仅是一次监管升级，更是中国二手车出口战略转型的重要信号。未来，二手车出口将不再只是“数量游戏”，而是“质量与服务的较量”。
在政策引导下，预计将有更多企业加大对海外售后服务体系的建设投入，提升品牌影响力。同时，随着监管体系的完善，行业将加速洗牌，合规、有实力的企业将获得更大的市场空间，推动中国二手车出口实现从“规模增长”向“价值增长”的跃升。
此外，政策也将为新能源汽车出口提供更清晰的路径。随着新能源汽车在国内市场的快速普及，未来二手新能源车出口潜力巨大。通过规范出口流程、强化售后服务，将有助于提升中国新能源汽车在全球市场的认可度和竞争力。
● 编后语
严控新车以二手车名义出口，不是限制发展，而是为了更好地发展。在全球汽车产业格局深刻调整的背景下，中国要实现从“汽车大国”向“汽车强国”的转变，必须摒弃短视行为，构建可持续、高质量的出口体系。
此次四部门联手出击，既是对行业乱象的纠偏，更是对未来发展的布局。
