2025年10月15日起，上海市将正式执行G1503上海绕城高速范围以内全天禁止国四柴油载货汽车通行的政策，这是继2024年10月S20外环限行后的第二阶段升级措施，标志着上海对国四柴油货车的治理进入“深水区”。
根据政策安排，2026年10月15日起，上海将在全市范围内全面禁止国四柴油货车通行，实现“清零”目标。
而与限行同步推进的，是史上力度最大的新能源重卡补贴政策：
新能源重卡更新补贴最高可达28万元/辆（退坡后22.4万元），远超国家标准的9.5万元上限；
补贴按电池容量阶梯计价，重型货车≥280kWh补贴630元/kWh，意味着大电量车型更容易触顶；
2026年起补贴退坡20%，形成“窗口期”挤压效应，刺激2025年集中置换。
文|高李敏
G1503绕城高速覆盖上海外环至郊环之间的核心产业带，包括浦东机场、外高桥港、洋山港、嘉定汽车城、松江经开区等关键物流节点，日均货运车次约4.8万辆次，其中国四柴油货车占比高达35%以上。
国四柴油载货汽车限行范围第一阶段和第二阶段对比示意图
限行实施后，这部分运力将瞬间失去合法性，无法进入上海主要货源地，相当于直接冻结约1.7万辆/日的运力资产。对于以“点对点”干线运输为主的重卡运营者而言，车辆残值一夜归零，运力结构被迫重构。
● 补贴催生“政策性套利”
与此同时，上海补贴催生“政策性套利”与“跨区域虹吸”。
上海28万元补贴已显著高于新能源重卡与柴油重卡的购置价差（当前价差约20-25万元），形成“倒挂式”激励，直接诱发以下行为：
1、外地车主“挂靠沪牌”套利：河北、山西等地车主通过挂靠上海运输公司，以沪牌身份完成国四报废+新能源购置，套取补贴后再将车辆转卖回流；
2、本地经销商“价格倒挂”抢单：上海本地新能源重卡实际成交价比河北低10万元以上，外地用户纷纷“逆向采购”，打乱全国价格体系；
3、二手车市场“国四外逃”：大量国四柴油车提前转籍至尚未限行的中西部城市，形成“污染转移”与“资产贬值”双轨并行。
● 传统柴油车遭遇“残值崩塌”
据山西、河北等地用户实测，新能源重卡标载能耗1.5度/公里，按上海工业电价0.7-0.8元/度计算，百公里能耗成本约105-120元，而柴油重卡按当前油价百公里成本约280-320元，运营成本下降60%以上。
在固定线路（如港口-堆场、钢厂-仓库）场景下，新能源重卡已实现“一年回本”，叠加28万元补贴，购置成本直接清零甚至倒赚，用户从“政策驱动”转向“经济驱动”。
但是，传统柴油车遭遇“残值崩塌”。
2025年9月，国四柴油重卡二手车均价已跌至1.5-2.5万元，较2024年同期下跌超70%，且有价无市，车商普遍拒收。
● 释放超30万辆新能源重卡需求
根据上海政策趋势来看：
第一阶段，2024年10月开始，对国四柴油货车在S20外环内，通过限行+补贴方式清退；
第二阶段，2025年10月开始，对国四柴油货车在G1503绕城高速内，通过限行+补贴+以及补贴逐渐退坡方式清退；
第三阶段，2026年10月开始，在全市范围内，通过补贴方式全面清零国四柴油货车。
上海通过三步走的模式，逐渐完成柴油货车清退以及新能源上线。
有数据显示，全国国四及以下重卡保有量约80万辆，其中长三角+珠三角占比超40%，若按上海“补贴+限行”模式推广，2025-2027年将直接释放超30万辆新能源重卡需求，相当于2024年全国新能源重卡销量的5倍以上。
● 编后语
2025年的上海，正在成为全国商用车行业“政策密度最高、补贴力度最大、技术路线最丰富”的试验场。
对于用户来说，2025年上半年是“最后的补贴窗口”，但上半年已经过去，要抓紧下半年的时间，建议尽早完成国四车辆报废与新能源置换，避免2026年补贴退坡与限行扩大双重损失。
