随着我国新能源汽车产业进入规模化发展新阶段，动力电池退役潮如期而至。据测算，到2030年我国当年废旧动力电池产生量将超过100万吨，规范回收利用已成为保障产业绿色可持续发展的关键一环。
在此背景下，工业和信息化部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》。
文|高李敏
● 政策出台背景
近年来我国新能源汽车产业增速迅猛，伴随产业高速发展，动力电池退役量持续攀升。
但此前行业监管主要依赖规范性文件，强制约束力不足，非法拆解、违规流向等问题时有发生，亟需法治化手段加以规范。《办法》的出台正是落实国务院《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》的关键举措，将于2026年4月1日起正式施行。
《办法》核心要点包括三方面：
一是强化全生命周期溯源，建立动力电池数字身份证制度，依托全国溯源信息平台实现生产、销售、维修、回收、利用全流程监控；
二是明确主体责任，落实生产者延伸责任，要求动力电池企业、新能源汽车企业在相应行政区域设立回收服务网点并公开信息；
三是规范回收利用环节，推行“车电一体报废”制度（换电车型除外），划定综合利用红线，禁止将废旧动力电池用于不合规领域。
● 政策对商用车行业的影响
1、短期运营成本显著增加
商用车领域新能源化进程中，重卡、公交、物流车等车型普遍搭载大容量动力电池，单台车电池重量可达数百公斤，回收运输与处理成本远高于乘用车。《办法》要求新能源汽车生产企业在地市级行政区域设立与销售量匹配的回收服务网点，这对商用车企业构成不小的成本压力。
据悉，正规企业回收每千瓦时电池成本约80-120元。
对于年销量较大的商用车企业，构建覆盖主要销售区域的回收网络初始投入可能高达数亿元，且需持续承担运营费用。同时，政策设定了最高5万元的罚款条款，倒逼企业增加环保和安全投入，进一步推高运营成本。
2、推动技术升级
《办法》明确要求动力电池企业优先采用标准化、易拆解的设计方案，使用便于回收利用的材料，新能源汽车企业需采用易于维护与拆卸的电池固定部件并公开维修技术信息。
这一要求对商用车行业影响尤为深远，此前商用车动力电池因车型定制化程度高，存在型号繁多、结构差异大等问题，导致自动化拆解效率低下，多数依赖人工操作。政策驱动下，商用车企业将加速推进电池标准化进程，推动电池与车型的模块化匹配，这不仅能降低回收拆解成本，还能提升电池通用性，优化供应链管理。
同时，数字身份证制度的实施要求企业建立完善的信息追溯系统，实现电池全生命周期信息可查，这将倒逼商用车企业加强供应链数字化建设，提升精细化管理水平。
3、重塑回收体系
商用车动力电池退役具有集中性特点，公交公司、物流平台等运营主体往往批量退役电池，回收需求相对集中。《办法》明确的“全渠道、全链条”管理思路，将推动商用车企业从单一车辆销售向“车辆+回收服务”综合服务商转型。
为降低成本，行业大概率将出现集约化发展趋势，如多家商用车企业共建共享回收网点，或与专业回收企业、电池企业建立深度合作，形成“生产-销售-回收-利用”闭环协同模式。例如，公交企业可与电池企业签订长期回收协议，依托公交场站设立集中回收点，降低运输成本；物流车企业可利用物流网络优势，构建分布式回收体系。
此外，政策对非法回收的严格管控将挤压灰色渠道空间，有利于规范企业提升市场份额，推动回收行业规模化、专业化发展。
4、换电模式迎来发展契机
商用车是换电模式的重要应用场景，尤其是重卡、港口物流车等领域，换电模式因能解决补能慢、电池衰减影响残值等问题，已形成一定市场规模。
《办法》明确“车电一体报废”制度不适用于换电车型，相关管理办法正在研究制定，这一差异化安排为商用车换电模式发展预留了政策空间。随着后续配套政策的出台，换电车型的电池产权划分、回收责任界定将更加清晰，有助于打消运营企业对电池回收的顾虑，进一步推动换电模式在商用车领域的推广。
同时，政策鼓励新技术、新工艺示范应用，将引导企业加大换电电池标准化、快速拆解等技术研发，提升换电模式的经济性与安全性。
● 编后语
长远来看，《办法》的实施将推动商用车行业实现绿色低碳转型与高质量发展。
一方面，规范的回收利用体系将降低资源依赖，提升产业抗风险能力，尤其是锂、钴、镍等关键金属的高效回收，将为商用车动力电池生产提供稳定的原材料供给；另一方面，政策倒逼下的技术升级与模式创新，将提升商用车企业的核心竞争力，推动行业从规模扩张向质量效益转型。
随着回收利用体系的不断完善，新能源商用车将在绿色物流、公共交通等领域发挥更大作用，为实现“双碳”目标提供重要支撑。
